金堂县信访局做客《阳光政务·政风行风热线》直播节目

 

节目时间：

2016年6月28日（星期二）上午10点至11点

节目地点：

金堂人民广播电台

节目播出频率：

金堂人民广播电台：FM103.2

上线单位：

金堂县信访局

做客嘉宾：

县信访局党组成员、副局长：代鸿雁

县信访局党组成员、副局长：尹志公

县信访局党组成员、副局长：张  玲

县信访网络信访科副科长：彭  艺

县督查督办科科长：何晓君

县接访中心主任：王政

节目主题：

围绕金堂县信访局深入贯彻落实市委、市政府关于信访工作制度改革，全面实施“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”活动，围绕着畅通信访渠道、规范信访工作流程、压实信访工作责任、维护信访秩序等话题与听众展开交流。

 

节目提纲及流程

 

第一部分：（开场部分，介绍嘉宾，介绍节目访谈主题）

《阳光政务·政风行风热线》宣传片片头

（音乐垫上）主持人：听众朋友大家好，这里是正在直播的金堂人民广播电台《阳光政务·政风行风热线》节目，我是主持人王岚。听众朋友，我们《阳光政务·政风行风热线》直播节目是每周星期二和星期五的上午10：00将准时与您相约直播间，帮您解决困难和问题，欢迎听众朋友拨打我们的热线电话84983300，参与我们的节目。

今天节目中，我们邀请到了县信访局的各位嘉宾走进直播间，就我县信访工作流程、渠道、服务业重点工作以及广大百姓关注的热点、难点问题进行现场交流，今天做客我们直播节目的嘉宾是：县信访局党组成员、副局长代鸿雁，县信访局党组成员、副局长尹志公，县信访局党组成员、副局长张玲；县督查督办科科长何晓君，县接访中心主任王政，县信访网络信访科副科长彭艺。欢迎各位来到我们节目中，与广大听众进行交流。

代鸿雁：主持人好，听众朋友大家好，我是县信访局党组成员、副局长代鸿雁。非常感谢金堂人民广播电台，为我们提供这样一个与广大听众朋友沟通交流的平台。同时，我也借此机会，向长期以来关心和支持金堂县信访工作发展的各界朋友表示衷心的感谢！今天，我和我的同事，将耐心听取朋友们的提问，并认真负责地给予解答，谢谢大家。

主持人：听众朋友，今天上线的各位嘉宾将围绕金堂县信访局深入贯彻落实市委、市政府关于信访工作制度改革，全面实施“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”活动，围绕着畅通信访渠道、规范信访工作流程、压实信访工作责任、维护信访秩序等话题与听众展开交流。如果您对金堂县信访工作有什么意见和建议，或者有什么问题需要咨询和反映，都可以通过拨打热线电话84983300，与今天的嘉宾进行互动交流。好的，接下来，我们来关注一些热点话题。

主持人：最近几年，我县经济快速发展，我想问一下代局长，目前我县信访工作的一个概况？

代鸿雁：好的。2015年，全县信访形势整体稳定。共受理群众信访事项7511件次，同比上升6.1%。其中，按渠道分:群众来信143件，同比下降31.3%；群众来访260批，同比下降12.8%；网上来信7091件，同比上升8.3%。按类型分：城乡建设类占总量的34%；交通运输类占10.9%；政法占8.8%；农村农业占6%；教育文体占5.7%；环境保护占5.5%；民政占3.8%；国土资源占3.7%。按意向分：咨询类占总量的45.9%；求决类占总量的31.7%；投诉申诉类占总量的14.6%；揭发类占总量的1.2%；意见建议及其它类占总量的5.6%。另外，共受理联名信9件，同比下降60.9%；重复信13件，同比下降27.8%；集体访9批，同比下降40%；重复访34批，同比下降5.6%。总体呈现传统来信来访明显下降；网上信访和信访总量小幅上升的态势。在2015年全市信访工作考核中位列三圈层第1。

2016年，我县信访工作将围绕信访工作制度改革的总体要求，根据市委信访工作的具体部署，结合我县打造成都近郊休闲旅游目的地和成都后花园的经济建设任务，依托开展“阳光信访、责任信访和法治信访”工作，深入践行链条式逐级调处信访工作要求，为全县经济社会发展做好贡献。。

主持人：好的，感谢代局长！2015年，我县信访工作位列三圈层前列，请问尹局长，这些成绩的取得我们县信访局都采取了哪些具体措施呢？

尹志公：（一）深入推进“走基层”活动。坚持以领导干部“走基层”为载体，全面推进领导干部接访、下访工作，坚持“周三接待日”制度，坚持在重要敏感时期实行每天坐班接访制度。今年以来，县领导接访61批126人次。在新一轮“走基层”活动中，领导干部坚持带案下访，直面矛盾，集中化解，重心下移、关口前移，积极帮助群众排忧解难，解决实际问题，将矛盾化解在基层。今年以来，县领导下访162次（其中带案下访7次）。

（二）全力推动“阳光信访”。充分整合市信访大数据业务平台和县问政金堂网上信访平台，采取集中、视频、一对一、电话等方式就网上、办信、来访和督办等业务工作培训3000余人次，有效保持了业务队伍整体水平。实行网上业务流转，强化全录入、全公开、全办理“三项制度”，规范工作流程。大力推进领导干部网上联合接访工作，方面群众。全面落实网上满意度测评工作，推动各单位化解问题。加强初信初访的办理，加大重信重访专项治理力度。进一步发挥群众接待中心一站式联全接访调处的功能开，开展“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的联合接访活动。全年受理群众网上来信7091件，群众满意率达到90%以上，重信重访息诉息访率达到90%以上，重信重访交办率达到100%，网上视频接访61批。

（三）积极推行“责任信访”。修订完善并建立了事前的信访矛盾隐患排查制度、事中实施“一线工作法”、领导接访下访包案和督查督办等措施推进初信初访重信重访的办理，事后开展群众满意度测评、事后回访等工作制度。明确了信访事项受理、转交、办理、回复等环节界线，区分了工作人员、分管领导和主要领导的职责，做到环节清楚、职责明了。今年县领导目前共包案78件，按照“诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位”的原则，按时办结100%。充分发挥县信访联席会议协调指导的作用，搭建平台、引导协调信访事项，组织部门联合会商48次。

（四）大力推进“法治信访”。结合法制宣传要求，举办信访法治现场宣传活动，结合各级关于规范信访程序、引导群众逐级表达诉求的要求，通过现场宣传、发放宣传品、现场引导等方式逐步引导群众依法逐级理性表达诉求。根据《信访条例》和《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》（中办发〔2013〕26号）等文件，进一步明确信访受理范围，对涉法涉诉信访事项，引导来访群众到政法机关反映诉求，尊重并维护司法裁决的权威，不受理涉法涉诉事项，建立了涉法涉及信访事项移交制度，将涉法涉诉案件从信访事项中分离出去，共移交涉法涉诉事项2件。严格按照成都市中级人民法院、成都市人民检察院、成都市公安局、成都市司法局等4部门下发的《成都市依法处理违法上访行为的实施意见》（成公发〔2014〕188号），配合公安机关做好非访处置工作。

（五）着力做好重点时期工作。针对春节、国庆等重要节日，“五中全会”、全国省市“两会”和抗战胜利70周年纪念活动等重要会议以及县铁人三项赛、龙舟赛等重要活动，修订并完善了一套方案，完善了组织领导、工作措施和应急预案，强化了矛盾排查、信息交换、督查督办和劝返接回等工作环节，确责任落实到位、矛盾纠纷化解到位、重点人员稳控到位，较好实现了“大事不出、小事可控”，确保“万无一失”的工作目标。

主持人：好的，非常感谢代局长的详细介绍。听了您的介绍，我们对信访工作有了更加全面的认识。我想请问一下张局长，为了做好我县的信访工作，我们县信访局在2016年又有什么打算？

张玲：好的，我简单的从三个方面来介绍下我们2016年的主要工作。（一）整合资源，实行阳光信访。进一步整合“问政金堂”网上信访平台、领导干部网上联合接访平台和网上信访信息系统资源，畅通信访渠道，广纳民生诉求，提升信访工作效能。加强信息研判，提高信息综合分析能力。加强领导干部网上视频接访工作，完善领导干部网上视频接访工作制度，提高县领导接访解决问题的效果。加强满意度评价工作，完善网上信访不满意事项集中交办制度，促督责任单位对群众不满意事项进行回炉再研判、再解释、再沟通、再回复。加强事后回访工作，促进处理意见的落实。

（二）压实责任，推行责任信访。深入贯彻落实信访逐级负责制，进一步压实信访工作责任，提高信访事项办理质量。推进信访联席会议工作，及时调整成员、专项工作小组职责，建立专项工作小组、办公室、联席会议研究信访形势、会商信访事项工作机制。完善中心工作机制，建立多单位会商工作制度，加强“三跨三分离”事项的协调解决，规范中心协调信访事项工作制度，完善协调事项信息收集汇总及归档工作。开展矛盾纠纷排查工作，建立“村组（社区）周排、乡镇（街道）半月排、县月排和重要时段随时排”的矛盾纠纷排查制度，加强“大调解”信访平台工作，及时录入信息。开展信访风险评估，对可能产生重大影响的决策事项，进行信访风险评估活动，形成风险评估报告。开展领导干部接访下访工作，规范“周三”和重要敏感时段县、乡（部门）两级领导干部通过视频联合接访工作；开展领导干部预约接访工作；开展领导干部经常性巡访和带案下访工作。落实领导干部包案要求，开展包案工作领导、责任单位、信访人“三见面”活动，落实包案领导牵头协调案件要求，实行“三步流程法”工作办法，推动疑难信访事项化解。

（三）依法行政，开展法治信访。全面贯彻《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》、《关于处理非正常访违法犯罪行为适用法律的意见》等相关文件要求，在信访系统内全面推行依法行政工作，将信访纳入法治化轨道。开展宣传活动，结合法制宣传日、中心接待、领导干部下访等时机，向来访群众说明信访人的权力、说明信访机构的职责、说明表达诉求的程序，引导群众依法逐级理性表达诉求。建立非访行为收集建档制度，完善非访活动信息档案。建立涉法涉诉事项移交工作制度，对应当通过其它法定途径（机构）受理的群众诉求，及时录入并引导群众向有权处置的机构反映，并完善台账，及时移交给相关机构。

主持人：好的，非常感谢张局长的介绍。听说我县的网上信访工作一直走在全市的前列，下面，我们请彭科长为我们介绍一下网上信访工作的具体情况？

彭　艺：好的。我县网上信访工作起源于2010年县长、书记信箱，2011年，我县整合县长、书记及乡镇部门领导人信箱搭建建问政金堂网上信访平台，现在形成了以全国统一后台管理的金堂县网上投诉受理平台和县统一管理的问政金堂为主体、人民网地方领导人留言板、省长信访为补充的网上信访机构。网上信访平台成为了我县群众表达诉求的主要平台，历年诉求占全部诉求总量95%左右，群众满意率也保持在85%以上。网上信访之所以成为群众表达诉求的主平台，原因有三个：一是时效快，县问政金堂对群众的诉求绝大多数是在3－5个工作日内回复，部分复杂的也要按要求与投诉人联系，告之进展情况。二是责任明确，根据群众投诉事项的轻重缓急不同，经办人、科室负责人、分管领导、甚至主要领导，县分管领导和县主要领导根据情况逐级审核把关，压实了责任，促进了工作。三是效果好，对群众通过网上信访平台反映的诉求，各单位都有专职人员负责转交、督办和回复，确保了处置效果。

主持人：好的，谢谢彭科长这么详细的介绍。从去年开始，我们经常听到信访工作制度改革的提法，我想请督查督办科的何科长为我们介绍一下信访工作制度改革的具体情况，好吗？

何晓君：好的。党的十八届三中全会提出，要“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”。具体而言，主要有四个方面的内容：第一，进一步畅通和拓宽信访渠道。按照方便群众及时就地反映诉求的原则，认真负责地做好办信接访工作，切实提高办理质量和效率。大力推广民生热线、视频接访、绿色邮政、网上信访、信访代理等做法，构建快捷高效的群众诉求表达新通道。在市、县两级全部实行责任部门联合接访，实现信访事项的“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”。推行律师参与接访、心理咨询疏导和专业社会工作服务等第三方介入的方法，促进问题解决。实行网上信访受理制度，建立以互联网为依托的横向到边、纵向到底的全国网上信访受理平台，引导群众多上网、少走访，让“数据多跑腿，群众少跑路”，逐步把网上信访作为解决信访问题的主渠道。第二，依法规范信访工作。各级信访部门严格按照《信访条例》规定办理信访事项，严格实行信访与诉讼分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。信访部门对涉法涉诉事项不予受理，并告知信访人依照规定程序向有关机关提出，或及时转同级政法机关依法办理，切实维护司法权威。严格规范信访工作行为。依照《信访条例》规定的程序和期限，认真登记、受理、办理信访事项，并及时答复信访人。引导群众依法逐级反映诉求。严格落实《信访条例》关于“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法及时就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，积极引导群众以理性合法的方式逐级表达诉求，不支持越级上访。第三，大力推行“阳光信访”。全面推进信访信息化建设，建立“网下办理、网上流转”的群众信访事项办理程序，将接访、办信、督查督办、网上投诉等全部信访事项都在网上流转，把受理、办理和结果等通过网络公开，实现信访事项的“可查询、可跟踪、可督办、可评价”。建立“信访事项办理群众满意度评价体系”，把办理群众利益诉求的工作置于群众的监督之下。第四，全力推动信访问题有效解决。把及时就地解决群众合理诉求作为信访工作的核心，努力健全完善各项工作机制。分类研究群体性利益矛盾，对诉求合理的，向决策机关提出完善政策的建议，推动问题解决，努力从源头上预防和减少信访问题的发生。坚持综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，解决特殊疑难信访问题，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。继续开展以市、县为重点的领导干部接访下访，通过采取定期接访、重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访等方式，促使各级领导干部做到工作重心下移、关口前移，面对面做好群众工作，直接听取群众意见、汲取群众智慧，有针对性的解决群众反映强烈的信访突出问题。统筹督查督办信访事项，整合资源和力量，加大解决信访突出问题的力度，重点协调化解“跨地区、跨部门、跨行业”和“人事分离、人户分离、人事户分离”的“三跨三分离”信访事项，以及久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的重大疑难信访突出问题；采取专项督查和联合督查相结合、明查与暗访相结合的方法，加强对重点地区、重点领域、重点问题的跟踪督查和问效，提高督查督办工作效率。依据《信访条例》，规范、有序地开展信访事项复查复核工作，实现已终结信访事项的有序退出。

主持人：好的，谢谢何科长的介绍。去年，县委、县政府出资修建了县群众接待中心，请王主任介绍一下中心运行情况，好吗？

王政：好的，我县群众接待中心主要采取与接待科合署办公的方式，接访科主要负责中心的日常管理和临时接访工作，中心根据时节信访事项的变化召集主要涉事单位进驻中心开展联合接访工作，平常中心保持3－5家部门进驻联合接访，根据群众诉求可以临时召集涉事单位进驻中心开展接访工作，根据需要，邀请律师、心理咨询师及其它人员参与接访。同时中心还根据群众要求，可以临时搭建对话平台，供群众与涉及单位进行对活协调。

主持人：好的，感谢王主任的介绍。同时也祝愿我县信访工作稳步推进。

 

 

第三部分：热线解答环节

 

《阳光政务·政风行风热线》宣传片片头+公益广告

主持人:今天的节目受到广大听众朋友的积极参与，导播告诉我，我们的热线电话已经接进来了，好的，我们来接听第一位听众的热线电话，听听他有什么需要咨询的。

热线1：我是在金堂工作的外地人，以前我在问政金堂上反映了一些问题，但有时会回复，有时候却说不在受理范围，所以我想问一下，信访机构的受理的范围是哪些，哪些又不是受理的，另外，不再受理又是怎么回事？

彭　艺：感谢您对金堂发展的关心。信访事项的受理或不受理是根据《信访条例》第14、15、16条、21条第一款、34条、35条规定确定的，其中，受理的范围：信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服从下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项（信访条例第14条）（说明：也就是信访机构受理的范围），包括：一是行政机关及其工作人员；二是法律、法规授权的具有管理公共事务职务的组织及其工作人员；三是提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；四是社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；五是村民委员会、居委委员会及其成员。不予以受理范围包括：一是属于人大、法院、检察院职权范围内的信访事项；二是已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项；三是已经受理或正在办理过程中的信访事项；四是属于《信访条例》第14条1－5款规定范围之外的信访事项。不再受理范围包括：一是信访人自收到书面处理答复意见之日起30日内没有向有权复查机关提起复查申请的；二是信访人自收到书面复查答复意见之日起30日内没有向有权复核机关提起复核申请的；三是信访人对复核意见不服，仍以同一事实和理由提出投诉请求的。所以，我们群众在通过信访途径提出投诉时，一定要确定投诉内容是信访机构受理范围内的，否则，你的投诉请求不会被受理，反而影响到你诉求的及时解决。

热线2：我是金堂下五区的，我家的土地确权有问题，我应该怎么办？

王　政：这位听众您好，关于这个问题，我这样答复您：如果你确定或者你怀疑你家地土确权有问题，按照信访途径您应当这样来反映。首先你应在乡镇信访机构（或者国土机构）反映您的诉求，乡镇人民政府会根据你的诉求，核查情况并最终给您一份处理答复意见，您同意他们的答复意见，信访活动至此结束。如果你对乡镇人民政府的答复不认可，那么您应在收到乡镇人民政府给你的处理答复意见30日内向县复查复核委员会（设在县信访局）或县国土局申请复查，县复查复核委员会或县国土局将向您提出复查答复意见，如果您认可复查答复意见，信访活动结束。如果您不认可复查意见，您可以在收集复查答复意见之日起30日内向市复查复核委员会（设在市信访局）或市国土局提出复核申请，市复查复核委员会或市国土局将向您提出复核答复意见，至此，无论您是否认可复核答复意见，信访活动结束，信访机构将不再受理您此诉求。

热线3：我是一名在外打工的金堂人，最近我想回家创业，想了解一些情况，该怎么办，谢谢？

彭　艺：这位听众朋友，您好！首先欢迎您回家创业，您想了解创业方面的问题，可以通过我县问政金堂平台，根据您想了解的具体内容向相关部门直接提出，如果你不太清楚部门的职能职责，可以将您想了解的情况逐一列出，我县问政金堂的后台管理人员将会根据您的留言，转交相关部门办理回复。并且涉及多家部门，我们会请每家部门根据他们的职能职责回复涉及他们的诉求，并留下他们经办人员的联系方式，方便您进一步了解相关情况，全县各单位将为您们这些愿意回乡创业的人员提供全方位的保障。

热线4：我是一名农民工，在工地上打工，我们这些农民工最怕拿不到工资，请问该怎么办，谢谢？

何晓君：谢谢这位农民工听从，首先要明确的是民工工资兑付问题属于民商事，是合同法管辖范围，不属于信访受理范围，应当通过劳动仲裁或法院来处置。其次在实际工作中，信访机构往往积极组织项目方、施工方和民工代表进行协调，并千方百计促使各方达成一致，从而解决民工工资问题。但需要说明的是，参与协调的任意方都可以拒绝协调，从而只能通过法定途径来解决。最后，对于农民工如何维护自身权益，我提两点建议：一是要尽量找正规的劳务公司，签订相应合同，通过合同保障自己的权益。二是在工作中，应尽量收集保留自己做工的相关证据，为以后维权提供依据。

 

结束语：

《阳光政务·政风行风热线》宣传片片头+公益广告

主持人：好的，收音机前的听众朋友，您现在收听到的是金堂人民广播电台《阳光政务·政风行风热线》直播节目，今天，金堂县信访局的各位嘉宾走进我们直播间，围绕金堂县信访局深入深入贯彻落实市委、市政府关于信访工作制度改革，全面实施“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”活动，就信访工作受理范围、工作流程和具体事项处理等话题与听众展开交流。在此，我们请代局长对今天的上线情况作一个小结。

代鸿雁：好的。非常感谢金堂人民广播电台提供这样一个机会，让我们非常荣幸地来到这里与广大听众朋友进行交流。直播的时间非常短暂，与听众朋友愉快地交流让我们感到意犹未尽。我们也非常珍惜这样的机会，群众大家宣传信访机构的职能职责，我们能为广大群众做些什么，也希望大家通过节目向我们提出更多的意见和建议，以便进一步改进和完善工作，共同推进我县信访工作。

主持人：好的，非常感谢金堂县信访局的各位嘉宾。听众朋友，今天的《阳光政务·政风行风热线》直播节目到这里就要结束了。感谢各位嘉宾参与今天的节目，也感谢广大听众朋友的收听。《阳光政务·政风行风热线》的首播时间是每周二上午的10：00—11：00，重播时间为每周五上午的10：00--11：00。在每期节目之外，听众朋友还可以通过拨打阳光政务热线84983300咨询反映问题。好的，听众朋友，本期节目就是这样，感谢您的收听，咱们下期节目，再见！