金堂县统筹城乡工作委员会2014年阳光政务政风行风发言

主持人：请统筹委负责人介绍一下我县统筹城乡改革发展工作情况和2014年的思路及重点

近年来，我县按照中央、省、市关于统筹城乡改革发展的要求和部署，坚定不移地走丘区城乡统筹科学发展之路，深入推进农村产权制度改革、户籍制度改革、村级公共服务和社会管理改革、社会保障制度改革，改革基础进一步得到夯实。同时，围绕打破城乡二元体制、构建丘区新型城乡形态、实现城乡同发展共繁荣等改革方面进行了大胆探索，取得了一定成效。下一步，我们将按照中央全面深化农村改革、省委“三大发展战略”、市委“五大兴市战略”总体要求和部署，加快在重点领域和关键环节“先行先试”，努力促进农业发展、农民增收、农村繁荣，实现城乡经济共同发展、城乡居民全面小康，着力打造统筹城乡综合配套改革升级版。2014年，重点围绕夯实基础、探索创新、培育亮点等方面，进一步深化我县统筹城乡改革发展：
一是进一步深化统筹城乡基础改革。要深化农村产权制度改革，继续巩固农村产权制度改革成果，以强化农村产权登记的常态化管理、引导集体经济组织成员采取民主方式形成“长久不变”决议为重点，开展确权颁证查漏补缺、复核纠错工作和确权颁证档案资料完整性自查整改工作，健全农村产权维护法律援助机构和长效机制，确保农村产权变更登记率达100%，法律援助率达100%，群众咨询、投诉与纠纷调处办结率达100%。要深化户籍制度改革，进一步完善城乡统一的户籍管理、就业失业登记、就业援助、社会保险、住房保障、计划生育、义务教育等制度体系及户籍改革相关配套办法，并严格贯彻落实好已经出台的配套办法。要扎实推进村级公共服务和社会管理改革，按照“六步工作法”民主管理程序，进一步推进常态化管理，加强宣传培训，严格专项资金管理和使用。做好融资项目的申报和审核工作，监督项目实施。
二是深化在重点领域和关键环节的改革。深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，深刻领会中央全面深化改革的重要意义，围绕全市全面深化统筹城乡综合配套改革重点，结合我县实际，主动思考、认真谋划，重点抓好以下领域的改革。要加快推进深化统筹城乡改革发展综合示范项目。突出利用集体建设用地开发，加快完成竹篙农产品精深加工园区一期建设，并按照“园区实行分期建设，每期作为单个独立项目单元”的思路，探索多种建设模式，尽快启动园区后期开发建设，提高用地效率。深入推进竹篙镇新型城镇化与新农村建设同步发展，着力完善城乡经济社会一体化发展的体制机制，打造统筹城乡综合配套改革升级版。要深化统筹城乡深化重大公共建设项目民主管理改革。深化竹篙镇重大公共建设项目民主管理改革试点，力争2014年乡镇重大公共建设项目民主管理改革取得重大进展，初步建立和完善乡镇重大公共建设项目民主管理机制。乡镇重大公共建设项目民主管理水平明显提升，乡镇人大作用发挥和群众参与积极性明显增强。乡镇重大公共建设项目民主管理水平要达到“四个有”：有一套分类科学、责任明确的乡镇公共服务和社会管理标准体系；有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制；有一套民主决策、民主监督、民主评议重大公共建设项目的管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力的公共服务和社会管理队伍。要积极做好全省增加财产性收入改革试点，围绕市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，按照积极探索，勇于创新；尊重民意、广泛协商；注重配套，确保权益；试点先行、循序渐进；重点突破、风险可控的原则，以农民要素有效充分高效利用为取向，以调整收益分配结构和增加农民收入为出发点和落脚点，重点围绕鼓励农民通过多种方式参与农村集体建设用地的自主开发经营，搭建紧密的企农联结机制；支持农民通过产权入股等方式组建新型专业合作组织，引导和规范各类农村产权交易，支持农民以产权抵（质）押融资，满足生产需要，努力实现农民财产性收入持续增加等方面，加快赵家镇开展盘活农村土地承包经营权改革试点，竹篙镇开展盘活集体建设用地使用权改革试点，高板镇开展盘活小型水利工程改革试点。力争到2015年，试点区域农民财产性收入有效增加，并努力在全省试点区域中率先实现重点改革领域的突破。
三是加强统筹城乡新亮点培育工作。加快打造都市现代农业“一线一品”，加快推进“赵三淮”、“金堂大道南段”2条新农村综合示范线、福兴、赵家、三溪、又新幸福美丽新村建设，形成新的示范亮点。

金堂县统筹委阳光政务政风行风热线问题1：
主持人：2013年，省委提出了“按照‘全域、全程、全面小康’和城乡一体化发展的要求，以省、市、县三级新农村建设示范片为主要平台，以县为主体，以建制村为单位，实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，新建聚居点、改造提升旧村庄与保护传统院落民居相结合，建设一批业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村，带动县域新农村建设提档升级，推动加快形成城乡一体化发展新格局”建设幸福美丽新村的工作思路，那么我县将如何推进幸福美丽新村建设工作？
为加快打造新农村建设“升级版”，提升我县农村形象，实现“农业强、农村美、农民富”的美丽愿景，坚持城乡一体、农民主体、产村相融、生态优先、分类指导的原则，按照“以点带面，全面推进”的思路，结合实际，以、高标准完善建设规划、提升基础设施承载力、优化新村布局及建设、推进主导产业健康发展、促进农民增收致富为重点内容，于2014年1月在赵家镇、又新镇、福兴镇、三溪镇启动了幸福美丽新村建设试点工作,力争2014年3月底前完成。在同步总结试点工作经验基础上，2014年4月全面推开，力争通过3年的努力，着力建设一批独具丘陵地区特色的“一线一品生态美、产村相融村容美、环境整洁庭院美、创业增收生活美、管理民主乡风美”幸福美丽新村，带动县域新农村建设提档升级，加快形成城乡一体化发展新格局。
主持人：请问赵家镇、又新镇、福兴镇、三溪镇4个试点乡镇在推进幸福美丽新村建设过程中，要突出哪些特色？
一是在赵家镇开展依托农村土地综合整治和高标准农田建设，推进幸福美丽新村建设试点。在赵家镇平水桥2、3、11、13、14、15、16、17组等8个组，按照“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”的美丽乡村建设要求，围绕建成全省“丘区城乡统筹示范区”、“丘区美丽乡村示范区”、“有机循环农业先导区”发展目标，坚持统规统建、集约节约，整体推进、突出重点，政府引导、群众主体的原则，依托农村土地综合整治，探索集体建设用地流转，运用市场化运作手段，实施新型村庄建设，同步完善基础设施、公共服务和社会管理配套，全力打造“1+2+N”(1个场镇、2个聚居点、N个院落集中)的新型村庄；依托高标准农田建设建设,做优做强产业支撑，建1000亩“菌-稻-菜”轮作高效粮经产业示范区，3个共计450亩“猪-沼-菜”循环农业示范区，发展1000亩以葡萄为主导的优新伏季水果产业，1000亩优质红心蜜柚，同步整合资金、资源发展乡村旅游产业。努力把平水桥村打造成全国领先、全省一流的幸福美丽新村。截至目前，赵家镇平水桥村已递交集体建设用地流转申请418户1223人；县规划局已完成水晶龙珠葡萄农庄、家庭农庄和“小组生”农房建设规划及场镇集中居住区户型设计，正在修改完善《金堂县赵家镇平水桥村幸福美丽新村建设总体规划》；县建设局负责新村基础设施建设工作，已于2月4日进场启动了成德南高速赵家出口和16组院落景观节点打造；县国土局已报送平水桥村集体建设用地整理项目立项相关材料，县拓展公司已于1月18日进驻平水桥村开展集体建设用地流转相关工作；市小城投公司正在修改完善《金堂县赵家镇平水桥村幸福美丽新村建设项目实施方案》；水、电、气、视、讯配套建设项目已完成方案设计和预算编制，正在做进场施工准备工作。
二是在又新镇开展特色种养殖业推进幸福美丽新村建设试点。在又新镇祝新村、蔡家河村、金龟桥村、红缘村、三元村等5个村36个村民小组，采取“以点带面、串点成线、示范带动、全面推进”的办法，围绕祝新村华西特驱养殖园经红缘村聚居点到三元村正鑫养殖基地道路沿线，突出抓好产业发展，大力推动新村建设，展现“种养循环、生态发展、幸福新村、牧歌田园”的新景象。试点区域将建成立体种植和设施农业示范基地2500亩，特色养殖基地1600亩。依托特色养殖项目建有机肥厂和沼气池，利用生物有机肥及沼液大力发展有机农业，实现种养结合循环发展。大力发展种养业专合组织、回乡创业示范户、党员带头致富示范户、残疾人创业示范户、家庭农场；依托正鑫公司组建农鑫养殖专业合作社，推行“公司+合作社+农户”发展黑山羊养殖标准化示范户；依托华西特驱种鸭养殖项目，推选“公司+农户”模式，发展商品鸭标准化养殖示范户。在“1+3”（红缘村新农村综合体，八盖牛、王家沟、陈家院子聚居点）区域，按照“一拆二改三建四提升”的原则（拆除违章搭建和危旧土坯房；改水、改厕、改厨；建入户路和院坝、建红缘新农村综合体；提升人居功能），全面推进村落民居建设。实施土坯房改造试点，拆院并院项目，开展城乡环境综合整治，民居美化、基础设施配套、文化景观节点打造、庭院经济发展。力争在2014年3月底前建成全省丘陵地区幸福美丽新村样板和畜牧业助农增收典范。截至目前，已全面完成拆违工作，共拆除违建45户；4口山平塘整治已开工；已完成三元愚公山平塘堤坝清理，正进行整治准备；草莓基地田块调型已开工，已完成中沟整治200米，已完成大棚的设计和材料采购；黑山羊示范户标准化养殖场新开工2户；已完成风貌整治规划设计和招标前期准备工作；已完成新农村综合体建设规划设计，准备招标。
三是在三溪镇开展“五新”（探索新机制、夯实新基础、发展新产业、弘扬新风气、展现新风貌）幸福美丽新村建设试点。在三溪镇长林村开展以强化公共服务，探索新机制；创新社会管理，弘扬新风气；完善设施建设，夯实新基础；建设新型村庄，展现新风貌；优化产业发展，挖掘新优势为主要内容的“五新”幸福美丽新村建设试点。试点区域将重点围绕实现政府、市场、村级组织分类供给，在开发式农民集中居住区“四有一保障”（有业主委员会、有保洁队伍、有治安巡逻队伍、有管理公用房和一定的经费保障）基础上，建立“农民集中居住区业主议事会”，深化志愿服务活动，创新基层治理机制。同步构建布局合理的田网、满足生产生活需求的水网、内外循环贯通的路网完善设施建设、以农民集中居住区为“点”向临近院落逐渐扩“面”的电气网和有线光纤视讯网。挖掘产业发展新优势，建设220亩集示验、示范、推广为一体的综合性果树母本园，发展优质500亩红提、猕猴桃220亩彩色柚2000亩，大力发展种养循环，实现浅丘2000亩优质水稻规模化生产、出栏生猪20000头。截至目前，已拆除违章搭建3户，完成改扩建道路2公里路面施工；果树母本园建设已完成场平和用电前期工作，土地整形120亩，成形产业路300米；猕猴桃产业园和红提产业园分别完成土壤改良120亩和200亩；长鸿小区提升项目正进行施工队比选，已与沿线农户签订城乡环境综合治理“门前三包”责任书，开展了3次“清洁文明户”评选。
四是在福兴镇开展以“环境大改变、产业大发展”为主的幸福美丽新村建设试点。在福兴镇以三合碑社区三金路沿线区域为试点，开展以“美丽福兴，共建共享”为主题的城乡环境集中整治，对三金路沿线的违章搭建（重点是蓝顶子）进行拆除。区域内院落和农房实施院坝硬化、庭院打围绿化等美化工程。进村入户宣传卫生常识和文明新风，提升群众卫生健康意识和文明素质；开展“整洁文明之家”评选活动，逐步转变群众观念，改变生产生活方式。实行农村环境卫生网格化管理。进一步健全农村清扫保洁机制，重点提高公路沿线、河道和农民集中居住区环境卫生保洁水平。开展以“产业福兴，富民强镇”为主题的产业结构大调整，建食用菌、蔬菜、果林、现代农业生产基地，实现环境大变样，产业大提升。

主持人：我们看到新村建设是推进幸福美丽新村试点建设工作中非常重要的一项内容，那么我们在新村建设中要注意哪些问题？
新村建设要按照“三体现一方便”（即：体现田园风貌、体现新村风格、体现现代生活和方便农民生产）的要求，以规划为龙头，突出地方特色，以现代农业发展为支撑，以基础设施和公共服务完善为重点，以体制机制创新为动力，发挥农民群众自主参与的核心作用，成片成带推进小规模、组团式、生态化的新农村综合建设。同时，要做到“八个展现”和“七个避免”，“八个展现”是指：展现小规模、组团式、生态化的规划理念，展现产业发展的同步推进，展现公共服务和社会管理设施标准化建设的成效，展现基础设施的配套建设，展现农村产权制度改革的成果运用，展现村级公共服务和社会管理改革成果，展现新型基层治理机制建设成果，展现小区自我管理、自我服务的体制机制。“七个避免”是指，避免农民被上楼，避免外墙贴瓷砖，避免采用卷帘门，避免乱建防雨棚，避免修建防盗栏，避免破坏林盘风貌，避免耕作半径过大。

金堂县统筹委阳光政务政风行风热线问题2：
我看到各村都在用村公专项资金修路、修桥、修水沟，请问村公专项资金还可以用于哪些方面，怎样用，今年每个村有多少钱呢？
从2009年开展村级公共服务和社会管理工作以来，今年已是第6个年头，现阶段村级公共服务和社会管理内容设定为文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务、社会管理7大类59项，具体项目116项细分项目，其中：以政府为主体实施的项目49项，以村级自治组织为主体实施的项目37项，以市场为主体实施的项目30项。公共服务和公共管理村级专项资金主要用于村级自治组织为主体实施的37个项目，包括电影放映服务、文化室建设、农民报刊图书阅览、文化活动、农民体育健身硬件设施建设、农村妇幼保健及管理工作、农村组道建设及维护、水利设施维护加密、农村生活垃圾收集设施、纠纷调解、农村治保、代办村民事务等，我要重点提一下的是从今年起专项资金可以列支的项目中新增了一项“工作经费”，金额不超过专项资金标准的5%，范围包括会务材料费、茶水费、议监事会成员会议误工补助、见识胡成员监督项目过程中的误工补助等。
使用公共服务和公共管理村级专项资金完全由广大群众说了算，也就是充分尊重广大群众意见，由群众议定项目并实施，体现民主管理，具体为“六步工作法”民主管理程序，即宣传动员、收集民意、梳理讨论、议决公示、实施监督和评议整改。按照公共服务和公共管理村级专项资金项目年度使用的时间要求，每年3月底前确定当年公共服务和公共管理村级专项资金项目；4—9月实施项目；10月底前全面完成当年公共服务和公共管理村级专项资金项目；11月开始收集、梳理、讨论第二年项目；第二年1—3月择时召开户代表会，汇报上一年度专项资金使用情况和本年度专项资金使用计划。同时，我们村上在每一步工作的开展都有明确的具体的要求和标准。

主持人：请问“六步工作法”有哪些具体的要求呢？
第一步宣传动员：要求我们及时宣传关于村级公共服务和公共管理的相关政策、文件，要明确告知村民我们村上的当年的专项资金标准是多少、往年节约资金多少、当前可用资金总共多少，专项资金的使用范围，专项资金项目决策、监督、评议办法，融资项目相关政策等等，并要求村民知晓率达到90%以上。第二步收集民意：要求大家将我们的民意调查表，发放到村民手中，不要求村民人手一表，但必须做到一户一表。表格的设计要便于村民表达确切意图。第三步梳理讨论：要求以村民小组为单位，村民小组议事会成员确认调查表数量，认真清理调查表，剔除不合格调查表并补调查，完成调查后小组议事会成员对调查出的项目进行梳理、归类，充分讨论后形成报村议事会的项目并在本组公示，公示无异议后上报。同时要求做好村民小组议事会会议记录，会议记录要真实、能够完整反映讨论过程和结果。第四步议决公示：要求村上召开村民议事会（监事会成员和自愿报名的村民列席会议），按照村级公共服务和社会管理意识规则对各村民小组议事会上报的项目进行逐项讨论，审议，形成表决意见。会议记录和决议必须由所有参会人员签字确认，并在村务公开栏和基层公开综合服务监管平台上进行公示，公示期不低于7天。第五步实施监督：首先要求村民议事会拟议，并提交户代表会表决资金管理办法；项目发包、比选办法；村级公共服务人员聘用、管理办法等。然后对于经公示后无异议的项目，由村委会组织项目实施。需融资的项目按程序报送。最后按规定确定发包方式，按发包方式确定项目承担人，组织项目实施，项目实施过程中，议监事会要全程监督，并将项目是实施情况、进度在村务公开栏和基层公开综合服务监管平台上进行动态公示。第六步评议整改：要求在项目实施完毕后，由村委会组织竣工验收。验收方式：1、村议事会、监事会成员和参与监督的村民代表按照项目竣工验收表，进行逐项打分。2、对于涉及专业技术的项目，相关职能部门参与验收。3、村民满意度测评。召开村民议监事会或村民代表会对项目进行满意度测评，综合评分低于90分的项目开展限期整改，整改结束后再组织验收。竣工验收完成后进行公示，公示时间不少于10天。
主持人：目前我县村级公共服务和公共管理专项资金标准是多少呢？
公共服务和公共管理村级专项资金的投入市县两级建立了逐年增长机制，从2009年以来已进行了3次调增。2009年、2010年每村（社区）最底为20万元，最高为30万元；2011年进行了第一次调增，每村（社区）调增了5万元，最底为25万元，最高为35万元；2012年进行了第二次调增，每村（社区）再次调增了5万元，最底为30万元，最高为40万元；2013、2014年进行了第三次调增，每村（社区）调增10万元，也就是说根据人口、面积、是否丘区、小组数等四个因素不同情况，各村（社区）村级专项资金最底为40万元，最高为50万元。

金堂县统筹委阳光政务政风行风热线问题3：
目前，我县村公专项资金标准为最低40万元，最高50万元，而村上交通、水利等基础设施建设工程量大、资金需求大，很多村村组道路建设项目就上百万，请问村上是怎么解决资金缺口问题？
村级专项资金用于村级道路、水利等设施建设的项目，经村民民主决策，可以向市小城投公司融资。融资资金的偿还来源为各级政府安排的村级专项资金。目前，未融资村最高可申请融资180万元。
自2009年开展村级公共服务和社会管理工作以来，我县立足基础设施条件差的实际，通过村民民主决策，积极申报村公融资项目，截止目前，共集中申报了5批次融资项目，涉及160个村（社区），融资金额达24599.14万元，有4个村（社区）申请二次融资。其中，2009年第一批融资50个村（社区），融资7479万元；2010年第二批融资60个村（社区），融资8918.54万元；2011年第三批融资14个村（社区），融资2081.6万元；2012年第四批融资8个村（社区），融资1139万元；2013年第5批融资32个村（社区），融资4981万元。全县通过村级专项资金和融资资金新（改）建村组道路931.332公里，新增机电提灌站73座，新（改）建沟渠83.163公里，新（改）建山坪塘、蓄水池708口，新建垃圾池50个，切实改善了农民生产生活条件。比如：三溪镇白庙村、金峰村、龙桥等11个村发挥脐橙产业优势，引导近3.6万名群众通过民主议事程序，以脐橙专业合作社为纽带，形成共同利益联结体，成片打造万亩国际脐橙观光园。11个村（社区）共融资1734万元，新建、改扩建村组道路69.48公里，串联78个村民小组形成旅游观光环线。同时，县级财政共计投入1300万元，跟进配套游客接待中心、景观节点、观光绿道、步游道等旅游配套设施，2012年，成功创建国家AAA级景区。淮口镇望江村向市小城投公司融资190万元，实施村组道路硬化和水利基础建设，通过“筑巢引凤”，对外招商引资，引进企业对该村土地整体流转，用于发展油橄榄、野营体验和乡村旅游业等都市现代农业。广兴镇宝塔村通过实施融资建设项目改善基础设施条件，吸引社会资金发展韩系海椒、特色花生、大头菜等订单农业4000余亩，扩大优质杂柑基地2500亩。云合镇全镇11个村（社区）全部融资改善基础设施，成功引进业主16家，流转土地6228亩，建成3000余亩的果蔬种植基地，2000多亩的花卉苗木种植基地，1200多亩的大闸蟹生态鱼养殖基地。截至目前，全县每个乡镇建成了一个规模5000亩以上特色突出的现代农业园区，现代农业规模经营率由2008年的38.78%提高到53.5%，农民人均纯收入由2008年5410元提高到10810元。