金堂县安监局做客《阳光政务·政风行风热线》直播节目提纲及流程

 

第一部分：（开场部分，介绍嘉宾，介绍节目访谈主题）

《阳光政务 ·政风行风热线》宣传片片头

（音乐垫上）

主持人：听众朋友们，大家好，您现在收听到的是调频103.2兆赫，金堂县人民广播电台《阳光政务·政风行风热线》直播节目，我是主持人     。《阳光政务·政风行风热线》直播节目每周星期二和星期五上午10：00—11：00准时与您相约直播间，帮您解决困难与问题，欢迎听众朋友们拨打我们热线电话84983300，参与我们的节目。

2014年，全县安全生产工作以习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作系列指示批示为指导，牢固树立“以人为本、生命至上”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产要求，大力实施安全发展战略，全面贯彻落实《新安全生产法》，以安全生产责任、隐患排查治理和预防控制、应急救援“三大体系”建设为重点，狠抓安全生产大检查、应急演练、隐患排查整治、打非治违、宣传教育培训、重大活动安全监管等工作，全县安全生产形势总体趋于平稳，各类事故死亡人数控制指标在市政府下达指标范围内。为我县经济社会又好又快发展发挥了积极作用，为在全省丘区率先、与成都同步全面建成小康社会打下了坚实的基础。那么今天，我们《阳光政务·政风行风热线》栏目组就特别邀请到了县安监局相关同志走进我们直播间，和广大的听众一起交流。今天做客我们直播节目的嘉宾是：

金堂县安监局党组副书记、副局长      段雄兵

金堂县安监局党组成员、副局长        邹旭君

安全生产综合监督科科长              池宏伟

职业安全健康监督管理科科长          庄世君

行政审批和法制宣教科科长            夏涌泉

危险化学品监督管理科负责人          施尚军

欢迎几位做客我们的直播间，与广大听众进行交流，同时也欢迎广大听众朋友们参与到我们的节目中来，就我县安全生产工作建言献策。

1主持人：好，节目一开始，我们首先请县安监局党组副书记、副局长段雄兵同志来给大家介绍一下2014年县安监局的基本工作情况。

答：主持人好，听众朋友们大家好！作为安监部门，非常希望广大听众朋友来了解我们的工作，同时希望得到大家监督和支持。

2014年，我县安全生产工作始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，在县委、县政府的坚强领导下，始终抓住基层基础、责任体系、专项治理、创新驱动、责任追究几个关键环节，不断推陈出新，不断深化内涵，营造了良好的齐抓共管氛围，我县安全生产工作继续保持良好的发展势头，主要体现在以下几个方面。

（一）责任体系进一步完善

我县出台了《安全生产党政同责，一岗双责，齐抓共管暂行规定》，从制度上进一步强化了安全生产责任机制和网络，县委县政府领导率先垂范，亲自动手，组织了一系列会议和安全督查，全县各乡镇、各部门迅速行动，进一步完善了党政同责规定，明晰了安全责任，深入开展了隐患大排查大整治行动，全县安全生产齐抓共管的局面基本形成，常态化监管机制逐步完善。

（二）目标任务圆满完成

2014年，全县安全生产各项控制指标明显下降，按统计口径，安全生产事故起数下降25%，死亡人数下降37.5%。安全生产综合目标考核，名列三圈层前茅，全市安全生产五项重点监管专项目标我县荣获3项全市第1，1项全市第2的好成绩。清江镇、三溪镇成功创建省级安全社区，安全社区的创建经验在全国会议上书面交流。整顿关闭非煤矿山5家，工作经验在国务院安委办金属非金属矿山整顿工作座谈会上作经验交流。完成企业安全生产标准化31家。完成重大危险源监控信息平台链入19家。为1228家企业建立健全安全生产档案并录入隐患自查自报排查治理系统，已成功在线排查整治隐患1518个。完成职业病危害申报129家，接害人员体检8300人。

（三）专项整治收到实效

专项整治是安全监管的主要途径和重要手段。按照上级要求和我县实际，2014年，我县组织了非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、火灾防控、涉氨制冷、有限空间、粉尘防爆等一系列专项整治，下达整改指令73份，查处120家违规企业，责令10家企业停产整顿，下达行业整改警示1份。

在监管策略上，我们采取市县联动、部门联动、政企联动的方式，组织了多次联合整治和联合执法。在监管方式上我们主要采取以下方式。

一是撒网式。全面拉网式排查，摸清底数和实情。

二是会商式。召开部门联席会、现场办公会，专题会商解决重大隐患和问题。

三是会诊式。邀请安全专家、法律专家和行业部门针对关键环节和疑难问题进行会诊分析。

四是定点式。针对重点企业、重点区域采取定点、反复、深挖、细刨的方式，找出重大问题和整改方法。

五是点穴式。针对重大危险源或企业的关键设施和危险工位直奔现场，确保一抓一个准。

六是约谈式。对出了事故或者存在重大隐患的企业定向约谈或召开警示通报会进行批评教育。

七是督办式。针对乡镇部门或重点企业的重大隐患和倾向性问题，采取警示书、督办函等方式，进行书面督办或组成督查组现场督办。

通过一系列的专项整治和各类监管方式的灵活运用，进一步保证了安全责任层层压紧压实，安全要求落到基层一线，隐患得到有效根治，相关企业受到警示和教育，收到了较好效果。

（四）安全意识有效提升

2014年我们借助新《安全生产法》颁布实施和安全生产月、安全社区创建等契机，印制了大量的法规宣传资料和安全常识手册，组织了多轮次的宣贯会、培训会、重点企业交心谈心会。全年培训企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员3000多人次，各类人员持证上岗率得到明显改观。无论是政府公职人员、企业管理人员，还是广大市民群众的安全责任、安全意识、安全常识得到了有效提高和增强。

2主持人：刚才，县安监局段雄兵副局长介绍了2014年全县安全生产取得的可喜成绩。下面，请段雄兵副局长介绍一下2015年全县安全生产重点工作。

答：好！下面我介绍一下2015年安全生产重点工作。

（一）认真贯彻落实新《安全生产法》，全面推进依法治安。

一是完善安全生产法律实施和保障体系。制定金堂县加强安全生产监管执法的具体实施意见，科学编制安全生产“十三五”规划，建立健全安全生产标准规范。加强基层安全生产监管执法服务和能力建设，开展全员安全生产执法培训，在部分重点乡镇和工业园区推行委托执法。依法制定并严格执行年度安全生产监督检查计划，完善安全生产行政处罚自由裁量标准和安全检查、监察执法规范。

二是推进企业落实安全生产法定职责和义务。全面开展“企业安全生产主体责任落实年”活动，进一步推进企业安全生产标准化建设，力争今年再创30家。严格落实安全生产“黑名单”管理制度，加大企业严重违法行为公开力度，强化失信企业惩戒约束。

三是引导社会力量参与安全管理。在工业园区开展安全生产第三方巡查，邀请安全生产领域专家广泛参与隐患排查、安全评价、应急救援、基础建设，提升安全生产监管专业化水平。建立注册安全工程师信息库，研究制订企业配备注册安全工程师实施办法。开展安全生产责任保险试点调研，调动社会保险机构发挥间接监管作用。建立安全监管部门与行业协会联席会议制度，推动行业协会向企业提供安全生产信息和培训等服务，充分发挥行业协会自律作用。

（二）深化安全生产责任体系建设，形成齐抓共管新格局。

一是强化和完善责任网络。全面贯彻和落实市县安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管暂行规定”，确保安全责任横向到边，纵向到底，不留空白，不存盲区，没有闲人。

二是调整安全生产委员会组成，并完善安全生产委员会成员单位职责。强化安全生产委员会综合协调、指导监督职能，建立议事规则和议定事项督办制度，完善成员单位工作会商和联合执法机制，增强综合监管合力。

三是进一步加大责任追究力度。对违规违法企业安全生产事故和隐患实行严管重罚，对连续出事的乡镇、部门进行约谈警示，对影响较大的隐患和事故进行曝光通报。

（三）构建事故隐患排查治理动态监管体系，提高事故预防控制水平。在建设成都市安全生产公共服务平台的基础上，加快建设金堂县安全生产公共服务二级平台，完善全县的安全生产基础信息和隐患数据库，建立依托“大数据”的安全生产形势研判预警机制，实现隐患“来源可查、去向可追、责任可究、规律可循”。完善安全生产隐患排查治理管理办法，严格落实重大事故隐患挂牌督办制度，各乡镇、各部门要摸清职能职责范围内生产经营单位基本情况，认真研判各类风险隐患，建立企业基础台账、事故隐患台账，推进企业分类分级监管，依法从严开展隐患排查治理，确保责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，实现隐患闭环式管理。

（四）强化重点行业领域安全监管，狠抓治本攻坚。深化道路交通安全综合治理，加强客车、货车、危险化学品运输车、校车、农村面包车、火三轮“六类”重点车辆安全监管，建立重点车辆及驾驶人的户籍化管理机制，加快推进专业道路运输车辆安装定位系统，强化动态监管。进一步优化农村交通安全管理模式，加大急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患治理。开展劳动密集型企业、人员密集场所、“三合一”场所等消防安全专项整治，推进重点区域火灾隐患综合整治，制定《劳动密集型企业消防安全管理规范》，推进商务商业楼宇、古镇、学校安全管理标准化建设。打好油气输送管道安全隐患整治攻坚战，完成全部重大隐患和密闭空间隐患的整治工作，构建部门（单位）联动的油气管道保护和安全管理长效机制。继续抓好非煤矿山整顿关闭，严厉打击无证非法勘查开采行为。加强隧道、桥梁等市政工程安全监管，扎实开展建筑施工转包违法分包行为和模板支架、深基坑、建筑起重机械等危险性较大、分部分项工程施工及施工现场消防等专项整治，制定施工现场考核评价标准，严格实行总平面施工阶段总包单位牵头负责制。推进用人单位职业卫生基础建设，强化职业病危害治理。继续深化特种设备、有限空间作业、冶金、民爆物品、烟花爆竹、城镇燃气和液化石油气、粉尘防爆、涉氨制冷等重点行业领域安全专项整治，严格落实安全防范措施，杜绝重特大事故发生。

（五）广泛开展安全生产宣传教育培训，提升全社会安全意识。以政府部门负责人、企业负责人及安全管理人员和从业人员、监管执法人员为重点，深入学习宣传安全生产法律法规。以“加强安全法治、保障安全生产”为主题，组织开展第14个“安全生产月”等集中宣传教育活动，形成全社会学法、知法、遵法、守法浓厚氛围。推进新闻媒体加大安全生产公益宣传力度，深入开展安全社区和企业安全文化建设，发挥工会、共青团、妇联等人民团体密切联系群众优势，引导人民群众和企业职工参与安全管理，提高事故防范能力。公开曝光重大安全生产违法行为和典型事故案例，深入开展警示教育。有针对性组织开展从业人员安全教育培训，提高从业人员特别是农民工的安全素质。

（六）完善应急救援协调联动处置机制，加强应急管理。统筹、整合政府和企业专业应急救援资源，加强专兼职应急救援队伍和装备建设。完成政府安全生产事故应急救援专项预案和部门预案修订工作，提高应急预案科学性和可操作性。及时发布事故预警信息，警示阶段性事故防控重点。建立事故处置协商和决策制度，完善应急救援协同联动机制，广泛开展综合和专项应急救援实战演练，加强劳动密集型企业应急演练指导，提升科学施救、安全施救和人员自救避险逃生能力。

借此机会，感谢各级领导、各级各部门和广大人民群众长期以来对安全监管工作的理解、关心和支持。我们将按照各级有关安全生产指示批示要求，强化安全生产责任体系建设，加大安全生产监管和督促做好安全生产隐患整改，确保全县安全生产形势持续稳定而作出应有的贡献！

3.主持人：段雄兵副局长，请问今年我县如何深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战工作？

答：按照成都市政府安委会通知要求，2015年至2017年将在全市开展油气输送管道隐患整治攻坚战，隐患整治工作共分为3个阶段：2015年9月底前，完成排查出的全部重大隐患和形成密闭空间隐患的整治工作；2016年9月底前，隐患整改率达到80%；2017年9月底前，完成排查出的全部隐患整治工作。我县共有重大隐患4处，目前已完成整改3处，另有1处正在整改中。为全面彻底整治我县油气输送管道安全隐患，依法严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施的各类违法行为，有效防范油气输送管道生产安全事故的发生，确保油气输送管道安全生产形势的稳定好转。我们将从以下方面扎实做好工作：

（一）强化责任落实，推进隐患整治。一是强化部门安全保护职责。我们将联合经信和科技局、县规划局、县国土局、县城管局等部门，积极协调解决隐患整治过程中的困难和问题，结合实际，制定详细的实施方案，细化隐患整治工作目标和计划措施，确定重点地区和重点环节，对排查的隐患进行分类处置，确保隐患攻坚战取得实效。二是落实企业主体责任。督促企业对隐患整治工作进行再研究再部署，并根据整治完成实现要求，倒排隐患整治工期，制定工作方案，落实整治资金，明确责任单位、责任人、整治时限和措施，确保按时完成整治任务。

（二）密切协调配合，实施严管重罚。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，充分用好法律手段，对破坏损害油气输送管道及其附属设施、在管道周边乱建乱挖乱钻、管道超期未检等行为要依法严管重罚、上限处罚，对构成犯罪的要坚决依法追究法律责任。对在油气输送管道周边经营相关业务，安全管理粗放、隐患突出、事故频发而危及管道安全运行的企业，视情节给予资质降级、纳入企业安全“黑名单”、取消相关经营范围等处罚。定期沟通协商机制，加强协调配合，强化隐患防控，帮助企业加快需要政企协调解决的隐患整改工作进度。

（三）广泛宣传引导，营造良好氛围。建立有关工作进展情况通报制度，及时向社会公布隐患整治工作动态，接受社会监督。充分发挥广播、电视、报刊、网络及微博、微信等各类媒体的作用，利用公益广告等平台，广泛宣传油气输送管道保护和应急防护知识，并加强舆情收集与分析，做好舆论引导和应对工作。

（四）强化源头治理，推进油气输送管道安全保护长效机制建设。认真贯彻落实《石油天然气管道保护法》和《国务院安委会办公室关于切实加强城镇地面开挖和地下施工管理保障油气等危险化学品管道安全的紧急通知》（安委办明电〔2014〕16号）等有关法律法规及文件规定，加强油气输送管道建设项目从规划、设计、施工到投产、运行维护等各个环节的有效衔接和严格管理，督促管道企业全面实施完整性管理，加强日常监督检查和管道保护宣传，推动建立油气输送管道保护和安全管理长效机制。

4主持人：邹旭君副局长，新《安全生产法》已于去年12月1日正式实施，请问新安法有哪些亮点？同时，新安法的颁布，标志着安全生产工作进一步步入法治化轨道，那么在这个背景下，将如何推进依法治安呢？

答:2014年8月31日公布的新安全生产法（简称新法），认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神，从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定，主要有十大亮点。

一、坚持以人为本，推进安全发展

新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。

二、建立完善安全生产方针和工作机制

新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。坚持“十二字方针”，总结实践经验，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。

三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位

按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。

四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责

乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任

做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。

六、建立事故预防和应急救援的制度

新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。五是国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，根据事故救援的需要组织采取告知、警戒、疏散等措施。

七、建立安全生产标准化制度

安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40 号）均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。近年来矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。

八、推行注册安全工程师制度

为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。截至2013年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。

九、推进安全生产责任保险制度

新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势，一是增加事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。目前有的地区还提供了一部分资金作为对事故死亡人员家属的补偿。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。2005年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金大、缺乏激励作用等不足，目前湖南、上海等省市已经通过地方立法允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，可以有效促进企业加强安全生产工作。

十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度

一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万至50万，较大事故50万至100万，重大事故100万至500万，特别重大事故500万至1000万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万至2000万。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。

三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。

今年国家安监总局明确把“加强安全法治，保障安全生产”作为2015年安全生产月活动的主题。推进依法治安，是安全生产领域贯彻落实四中全会精神的必然要求和具体体现，也是贯穿2015年安全生产工作的一条主线。为此，我们将在以下3个方面下功夫：

一是全面贯彻落实《安全生产法》。实行安全生产法治，从根本上讲就是以落实《安全生产法》为主线的法治。因此，我们将肩负起宣传贯彻的责任，利用多元化传播手段，包括发放宣传手册、公益广告、报纸电台电视、微信微博、宣讲授课等各种手段，加大对新《安全生产法》的宣贯力度，形成贯彻落实的热潮，切实做到家喻户晓、人人力行。

二是严格执法、敢于亮剑。严格执法是落实《安全生产法》的最有效手段。我们将秉持“菩萨心肠、霹雳手段”的态度，以保护人民群众生命安全的菩萨心肠，对那些危害群众生命安全的非法违法违规违章单位和个人“零容忍”，依法依规厉行霹雳手段，出重拳、用重典，确立新安法的权威和尊严。同时，我们将继续坚持“四不两直”暗查暗访的方式，深查问题、深挖隐患，并对发现的重大隐患和问题、典型非法违法行为公开曝光，强化震慑和警示作用，通过持续不断的严格执法和执法宣传，逐步形成《安全生产法》不容挑战和践踏的法治认同，促进形成安全隐患不敢有、不能有、不想有的良好态势。

三是强化事故查处和责任追究，大幅度提高违法成本。总结以往安全生产事故教训，根本原因就在于企业不落实安全主体责任，有意无意放松风险控制和事故防范的后果。新《安全生产法》将罚款上限提高了2倍至5倍，大幅提高了对事故责任单位的罚款金额，最高可罚款2000万元，强化了对安全生产违法行为的震慑力，有利于降低执法成本、提高执法效能。加强事故查处，不仅可以给死者、给社会一个交代，而且可以倒查导致事故发生的原因，分清责任，查清楚隐患是如何产生并叠加成为事故的等等。在此基础上，通过对相关责任人依法实施严厉处罚，可以抓住违法典型，达到“一厂受处罚，万厂受教育”，推动企业落实主体责任；同时，也可以深刻总结教训，坚持问题导向，持续改进、改革创新，亡羊补牢、完善制度、技术等保障手段，切实做到以事故教训推动安全生产工作。

5主持人：请问庄科长，2015年安监局职业卫生安全监察工作主要从哪些方面来抓？

 答：我们今年的工作主要是从10个方面来抓。一是职业卫生评估工作，以迎接国家安监总局职业卫生评估工作检查为契机，督促企业完善管理机构、责任体系、新改扩建设项目三同时、职业危害因素检测、职工健康体检、教育培训、日常检查等职业卫生基础工作。二是职业卫生基础建设工作，在全县企业中全面推进职业卫生基础建设工作，按照职业卫生基础建设指南统一规范企业职业卫生基础建设档案资料。三是企业安全生产分类分级和职业卫生分类分级工作，首先进一步摸清全县企业底数，对企业的危险危害程度、规模大小、行业类别进行分类分级，其次制定监督检查计划，对危险程度高、危害程度大的企业提高检查频率和执法力度。做到底数清、情况明、突出监管重点。四是推进安全生产和职业卫生监管一体化试点工作，我们准备将安全生产与职业卫生同步管理，实现行政审批、监督管理、教育培训、隐患排查等工作一体化。力争将全市安全生产和职业卫生监管一体化试点工作现场会在金堂召开。五是推进园区体制和机制建设工作，根据新安法规定，落实园区安全生产和职业卫生管理机构，落实责任体系，实现“一岗双责”，做到层层有人抓，事事有人管。六是推进专家治安及第三方巡查工作，由我局牵头对园区经信科局及园外重点乡镇聘请专家队伍，实行政府购买服务，推进专家治安及第三方巡查工作。促进企业主体责任落实，提升企业整体安全管理水平。七是完成企业安全生产标准化，按照国家、省市相关要求和国家安全生产十二五规划，2015年以前所有规上企业达到安全生产标准化标准。我县将全面推进企业安全生产标准化建设工作，并启动全县小微企业标准化建设工作。八是开展食品（饲料）生产企业专项整治工作，今年全市将对所有食品（饲料）生产企业进行专项整治，我县决定从3月31日至12月15日止共分为三个阶段来开展，一是调查摸底、宣传动员；二是督促指导、严格执法；三是总结提高、检查验收。九是深化涉尘和有限空间专项整治工作，我们将在去年工作的基础上继续深化此项工作，对整改不力的企业严格执法并予以曝光，纳入黑名单。十是加强安全生产宣传、教育、培训工作。第一深入开展“新安法”和“职业病防治法”的宣贯工作；第二抓好安全生产月宣传工作；第三开展好职业病防治宣传周活动；第四抓好“安康杯”知识竞赛；第五组织企业主要负责人、分管和职业卫生监管人员培训；第六督促企业对员工进行职业卫生防护知识的培训。

6主持人：夏涌泉科长，请问金堂县安监局现在有哪些行政审批事项？

答：金堂县安监局涉及的行政审批事项四项，分别为烟花爆竹经营（零售）许可、危险性较大的建设项目安全审查、危险化学品经营许可证核发、建设项目职业病危害预防性卫生审查。

第二部分：热线解答环节

主持人：今天的节目受到广大听众朋友们的积极参与，导播告诉我，我们的热线电话已接进来了，好的，我们来接听第一位听众朋友的电话，听听他有什么需要咨询的。

问题1.我是乡镇的安办主任，今年我们县制定了《安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定》，该规定的实施对乡镇安全监管来说，相比以往有哪些变化？（行政审批科）

答：《金堂县安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定》的实施，对于乡镇安全监管来说有以下几个方面的变化：

（一）安全责任体系得到了进一步完善。该规定的出台，从制度上进一步强化了安全生产责任机制和网络，以往安全生产工作的安排部署均有政府负责，政府对本乡镇的安全生产工作负有领导责任。现在，乡镇党委、政府对本乡镇安全生产工作均负有领导责任，乡镇党委书记和乡镇长对本乡镇安全生产工作负总责。

（二）职责更加明晰，机制更加健全，工作更加具体。该规定对乡镇党委、乡镇政府、乡镇党委书记、乡镇长以、乡镇安全生产分管负责人以及乡镇其他负责人安全生产工作主要职责进行了规定，进一步明晰了安全责任。同时，该规定从党委政府领导统筹（定期研究制度、安委会统筹机制、定期报告制度）、领导干部工作要求（对口联系制度、常态化检查机制、赶赴现场处置制度）、安全监管薄弱环节（行业领域直接监管、基层监管、企业主体责任）、工作保障（人员调动备案、培训、资金）四个层面，确立了13项工作制度、工作机制。比如，乡镇每月要有安全生产工作会议议题，安排部署安全生产工作，研究解决安全生产重大问题，乡镇党委、政府主要负责人每季度检查安全生产工作不少于1次，乡镇领导班子其他成员每月检查分管行业领域和联系点安全生产工作不少于1次等等。一旦发生事故，将实行事故责任倒查，如果日常工作不扎实，没有留下工作痕迹，将直接被追究责任。

（三）基层安全生产监管能力将不断加强。该规定明确指出要确保乡镇安全生产监管机构健全、人员到位、装备落实，推动乡镇通过法定程序行使安全生产执法权，并要求村（社区）配有1名以上安全生产协管员，这样进一步强化基层的安全生产监管力量，相较以往，也会有越来越多的人来管安全，监管力量直接深入到了最基层。

问题2：我是一名货车司机，几次加油接打电话都遭到加油站工作人员的制止，请问加油站为什么要禁止接打手机呢？（危化科）

答：经营易燃易爆品的加油站属于高危行业。汽油在空气中的浓度超过１.3％至６％，就会产生爆炸。如果是夏天，由于温度高，汽油挥发快，发生爆炸的几率更大。接打手机时，电键接通的一瞬间会产生静电火花，如果空气中的汽油超过了一定的极限，遇到明火就可能产生爆炸。同时，因为很多加油站的加油机都是用电脑芯片来控制加油数量，接打手机时手机信号也可能影响电脑芯片造成加油机的误操作，出现少加油或者多加油现象发生。

问题3：我是金堂一个私营企业的经理，我在网上看到成都市出台了安全生产“黑名单”管理制度，请问下什么样的单位会上“黑名单”？(行政审批科)

答：《成都市实施安全生产“黑名单”管理制度的规定的通知》已于2015年3月1日正式施行，有效期为5年。金堂县也对该规定通过文件印发至各乡镇、县级部门，并要求乡镇、部门将该规定宣传到所辖、所管企业。被纳入“黑名单”的单位和机构必须符合“准入条件”，并严格实施程序和管理期限。

生产经营单位被纳入“黑名单”的“准入条件”包括：一年内发生较大及以上安全生产责任事故，发生死亡2人或累计死亡超过2人（含）以上的一般生产安全责任事故的；按照法律法规规定，应经安全生产许可而未经许可从事生产经营的；新、改、扩建工程项目安全设施、职业病防护设施违反“三同时”规定，且未按有关监管部门要求按时改正的；存在重大安全生产事故隐患、严重职业病危害，且在规定期限内为完成治理的；拒绝、阻挠安全生产执法，拒不执行安全生产监管指令和行政处罚的；谎报、瞒报事故，破坏事故现场，发生事故后主要负责人逃逸的等等。凡是符合其中一个条件的生产经营企业都将被纳入黑名单。

对列入“黑名单”的生产经营单位，将通过成都市企业信用信息系统、成都市安监局门户网站、新闻媒体对外公布。单位和机构一旦进入“黑名单”，必须定期向监管部门报告安全生产工作情况，监管部门将给予重点监管直至整改完成。在实施“黑名单”管理期间，将严格限制相关单位和机构新增的项目核准、用地审批、证券融资、工程招投标和评先评优。对连续2年进入“黑名单”且整改后仍不符合安全生产条件的，将责令停业停产整顿或依法关闭。这样，对于企业来说，就不仅仅是上一个“黑名单”的问题，还将影响到未来企业用地、融资。所以，希望全县的企业能够诚信生产、安全生产。

问题4：我是一名企业安全管理人员，请问企业如何进入隐患排查治理信息系统，并进行隐患自查自报呢？（综合科）

答：构建事故隐患排查治理动态监管体系，是我县今年安全生产的一项重要工作，企业利用该系统建立隐患排查治理电子信息台账，有利于推动企业按照自查隐患、上报隐患、整改隐患的程序进行隐患规范化管理，及时研判安全生产形势，提高事故预防能力。企业可以通过以下两种方式登录到系统：1.通过“四川省安全生产监督管理局网站”进入系统登录页面。在浏览器中输入“四川省安全生产监督管理局网站”的网址（http://www.scsafety.gov.cn/），页面下拉,在左侧找到点击进入，选择“企业端”进入政府端登录界面。2．直接输入IP地址进入系统登录页面。在浏览器中输入四川省安全隐患排查治理信息系统的地址：http://118.123.213.195:8082/，系统自动跳转到登录界面。进入登录页面后，在企业端登录界面输入正确的账号及密码，企业需要自行注册账号或使用以前的账号进行登录，登录名为注册时的企业名称或组织机构代码，企业登录成功后，进入到主页面。主页面可以看到当前账号的所属企业，右侧有修改密码模块和退出按钮，下方是由安全生产统计调查系统、隐患自查自改自报系统两个模块构成，可进行相关操作。

问题5：最近我关注到我们镇在创建安全社区，镇政府在挨家挨户搞宣传，请我们积极参与到安全社区的建设中来，我想问下这个安全社区是什么，建设安全社区对我们老百姓有什么意义。（行政审批科）

答：2013年，省委省政府将安全社区建设列为了全省为民办实事的十大民生工程目标之一。安全社区是指建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防、控制和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。其目的就是提高群众的安全意识和防范能力，最大限度降低、减少各类事故伤害和人员伤亡，保障人民群众的生命财产安全。一般来说，建设安全社区有以下几个方面的内容：

(一)整合各方力量资源，建立健全联动机制。建立跨部门合作的组织机构，明确交通安全、消防安全等安全促进项目牵头单位和配合部门的创建职责与任务。建立健全部门联动、跨界合作的安全社区建设工作机制，调动社区单位、志愿者队伍和广大群众参与安全社区的创建，形成创建合力。

(二)开展社区问题诊断，建立辨识评价体系。全面摸清社区的社情、民情和自然环境等情况，建立健全风险辨识和评价体系，广泛开展辖区风险源辨识，深入开展隐患排查，全面排查辖区高风险环境、高危人群和脆弱群体(简称“两高一脆弱”)，准确掌控辖区安全状况，促进安全社区建设有效开展。

(三)实施安全促进项目，提升安全管理水平。在全面开展社区诊断和安全隐患排查的基础上，围绕交通、消防、居家、学校、治安、生态、生产、农村用电、农机、涉水、农药中毒预防、留守儿童、空巢老人等安全问题，深入开展安全促进项目，不断消除、降低和控制各类事故与伤害风险。

(四)强化宣传教育培训，营造共建共享氛围。充分发挥各类传播媒介的作用，依托“安全生产月”、“道德讲堂”、社区文化中心（农家书屋）、新市民素质培训等平台以及各类教育培训资源，开展安全法律法规和安全知识普及、安全预防措施、救助逃生技能等差异化宣传教育培训。

(五)建立改进工作机制，实现自我管理服务。建立事故与伤害的监测体系，多渠道、多形式收集各类事故与伤害信息，为安全社区建设持续改进提供依据；建立完善定期评估工作制度，每年对安全社区建设进行客观评估，查找问题与不足，制定整改计划，适时调整促进项目和工作措施；建立完善信息交流和全员参与工作机制，定期组织有关单位和居民代表协商解决群众普遍关心的安全问题；充分发挥志愿者和社会组织的作用，为弱势群体解决实际安全问题。通过建立社区安全“诊断-策划-实施-检查-纠正”的循环推进工作模式，形成社区自我评估、自我检查、自我纠正、自我完善、自我改进良性循环的事故与伤害安全干预体系，实现社区安全的自我管理与服务。

问题6：你好，我准备办一个厂，听说要进行职业卫生“三同时”，请问我该如何办理？（职安科）

    答：这位朋友你好，办理职业卫生“三同时”一共分三个步骤做，所谓职业卫生“三同时”，就是职业卫生防护设施、设备应与主体建筑同时设计、同时施工建设、同时投入生产和使用，每个环节都要请具有职业卫生评价资质的服务机构做，首先是设计阶段，必须做预评价，通过专家评审符合条件后，拿到二办县政务中心安监局窗口备案；第二个步骤是做防护设施设计专篇，并经专家评审后与主体同时施工建设并到二办县政务中心安监局窗口备案；第三个步骤是竣工验收，需编制控制效果评价报告，到二办县政务中心安监局窗口备案。自己联系评价公司编写报告，如果结论是严重就需到市局备案，如果是一般、较重的话，单位自行组织专家评审，最后将资料交到县安监局窗口备案就行了。

问题7：我有一个亲戚，她以前长期在广东鞋厂打工，后头她总感觉身体不舒服，怀疑是不是得了职业病，请问她应该怎么办?（职安科）
    答：这位朋友你好！你给你的亲戚说，一是要尽快到已取得职业健康检查资格的医疗机构就诊，初步断定自己所患的疾病是否与所从事的职业有关，如果不能排除职业病，需要带齐职业相关资料，主要包括经用人单位确认的职业史、职业病危害因素接触史、原工作场所职业病危害因素检测评价结果以及当地健康检查资料等，到用人单位所在地或本人居住地已取得资质认证的职业病诊断机构作进一步诊断;二是不要背上思想包袱，要拿起法律武器保护自己;如果真的患上职业病，则要积极争取自身合法权益，配合医生进行治疗。

问题8：我是一个企业的负责人，我们厂头有一个喷漆车间，每次在喷漆作业的时候都有多大的味道，我想这个接触久了肯定对人身体也不好。我想了解一下，如何进行防治？（职安科）

答：从事油漆、喷漆作业的工人，经常接触的毒害主要是稀释剂中所含的苯、甲苯和二甲苯(简称“三苯”)。其中特别是苯对工人的健康危害最大。它们在常温下均能挥发出来污染车间空气。然后经呼吸道进入人体，也可经皮肤吸收，但一般其量甚小。“三苯”被吸入后，一部份以原形经呼吸道排出，其余的甲苯、二甲苯绝大部分经肝脏解毒后，随尿排出体外。

所以，要做好防护，你们那个喷漆房必须安装强制通风装置，设置水帘（水幕），使用不含苯或含苯少的替代品，另外就是喷漆工人在作业时必须正确穿戴工作服、防毒面罩和防护手套。

同时，介于企业很多工人在实际工作中穿戴工作服、防毒面罩和防护手套对操作有一定的影响，为图方便、省事，不愿意穿戴防护服装，这也需要企业在管理中一是要加强对职工的教育力度，二是在实际工作中，要加大对职工落实防护服的穿戴进行检查，督促职工按照规定进行落实。

主持人：好的，听众朋友，你现在收听到的是金堂人民广播电台《阳光政务 政风行风热线》直播节目。今天是县安监局的相关负责同志做客直播间，通过电波和广大听众交流了安全生产工作有关话题，同时也通过电话84983300解答了有关安全生产方面的问题。相信通过我们的节目，您对安全生产工作会多了一份了解。我们也相信，我县安全生产工作按照县委、县政府的统一部署，在全县人民群众积极参与下，一定会开创出我县安全生产工作的新局面，为在全省丘区率先、与成都同步全面建成小康社会提供坚强的安全保障。好的，听众朋友们，感谢您的收听，咱们下期节目再会！