金堂县城乡规划管理局参加《阳光政务•政风行风热线》直播节目

采访时间：
2014年2月2日   10:00——11:00
参加人员：县规划局党组书记、局长           罗  俊
          县规划局规划管理科科长           刁  米
          县规划局乡村科副科长             卢  磊
          县规划局规划编制科科长           何仁科
          县规划局执法监察科科长           钟  军
          县规划局执法队队长               何  波
一、采访提纲
（一）主持人座谈内容
主持人：听众朋友您好！这里是103.2，我是主持人，您现在收听到的是金堂人民广播电台的直播节目《阳光政务•政风行风热线》栏目组的全体人员在这里通过电波103.2向您问好。欢迎您每周二和周五的上午10点准时与我们相约直播间收听我们的节目，欢迎大家拔打我们的热线电话84983300，提出您的疑问和建议，告知您的烦恼，我们将全心全意帮您解决困难和问题。
听众朋友，今天坐客我们《阳光政务•政风行风热线》直播间的是：金堂县城乡规划管理局局长罗俊同志向听众问好。今天我们在这里跟大家一起探讨一个当前大家非常关注的热点和焦点问题——发挥规划引领，绘制美丽金堂发展蓝图，为建设成都东北门户城市奠定基础。我们的热线电话84983300已经开通了，如果您在城乡规划管理、编制、执法监督等方面有什么疑问，您可以通过这个热线电话参与我们的节目，欢迎听众朋友就这一话题积极荐言献策。
主持人：听众朋友们，今天我们请来了规划局局长罗俊同志，在节目的开始，我们首先请罗局长为大家简单地谈一谈规划局2015年的工作开展情况？
罗俊：主持人你好，听众朋友们好。首先，我向听众朋友简要介绍一下规划局2015年的工作情况。
2015年，县规划局全面落实“产业提升年”工作部署，充分发挥规划引领作用，以打造成都近郊休闲旅游目的地和成都后花园为中心开展各项工作。具体情况如下：
一是规划编制方面，启动金堂县城市总规修编，完成《金堂县旅游发展规划》，明确了“闲居沱江源，访禅金堂峡，漫游第一湾，品赏田岭涧”的旅游形象定位，打造属于金堂自己的旅游品牌。完成《金堂县淮口镇总体规划（暨淮口小城市规划）》、《金堂县云顶石城风景名胜区总体规划》、《金堂县城市形态分区规划》，组织开展了《成都市工业战略前沿区总体规划》的规划整合工作，指导土桥、福兴、赵家、白果、高板、隆盛、广兴、云合等8个乡镇启动总规修编。编制完成《金堂县养老服务设施布局规划（2015—2020）》、《金堂县中金快速通道（福兴至赵家段）（高板至土桥段）幸福美丽新村建设综合发展规划》。
二是规范管理方面，组织召开规委会1次，专委会14次，完成北滨一号、恒大商业综合体、蓝天城市广场、成金大道和家珍大道规划设计方案等项目审查，核发“一书三证”178件，为产业转型升级做好服务。
三是乡村规划管理方面，完成《幸福美丽新村规划建设技术导则》编制，起草《金堂县农村土地综合整治暨农民集中居住区管理指导意见》。完成毗河引水工程、港中旅金堂项目、全县乡镇标准化幼儿园建设及部分中小学校舍安全工程共40余个项目的规划选址、行政审批等相关工作。
四是规划执法方面，积极推动依法治违，实施法律顾问制度，聘请专职法律顾问1名，指导违建查处工作。2015年违法建设专项治理中，全县重点整治区域拆除违法建设336处，面积达106881平方米。
以上就是2015年规划局开展的重点工作，其他的就不一一细说。
主持人：罗局，城市要发展，规划是龙头。规划工作在城乡建设和管理中起着基础和先导作用。中央、省、市城市工作会议相继召开，提出了很多新观点，对新形势下的城市规划工作提出了更高的要求。近日，金堂县委提出了“工业强县、农业固本、文旅兴城”的发展战略，明确了“建成成都近郊休闲旅游目的地和成都后花园、加快建设成都东北门户城市”的奋斗目标。请问罗局长，在新形势下我县城乡规划工作有何新举措？
罗俊：主持人你好，听众朋友们好。中央、省、市城市工作会议召开后，我局认真学习了会议精神，深刻领会其实质内容，准确把握新要求。对标先进，正确判断金堂所处的发展阶段，清醒认识当前存在的问题，以便更好的开展新形势、新要求下的规划管理工作。在新的一年里，县规划局主要工作思路是这样的：
一是坚持科学的发展理念，树立系统思维，活用“四态合一”“独立城市”“小街区规制”“紧凑城市”“精明增长”等新理念，在方法上不断创新，增强规划的科学性和指导性。
二是坚持规划引领，构建更加科学完善的城镇规划体系。进一步优化城镇空间布局，实现总规、控规、详规满覆盖，推进“多规合一”，强化规划刚性约束，一张蓝图绘到底。
三是提升城市功能品质，建设宜居城市。按照“四态合一”的理念，加强城市设计，强化城市特色，建设宜居街区。按照全面放开二孩的要求，加强和完善妇幼设施、学校和幼儿园的规划建设，大力强化养老设施建设。
四是强化标准化、精细化管理，推进分级分类管理，寓服务于管理，真正做到“为了人而管好城市”，做到“可衡量、可操作、可监督”。
五是完善执法监督机制，提升依法治理水平。实行属地化的管理体制，创新规划监督与社会参与机制，加强事中、事后监管，形成共治、共享、共建、共管的城市治理模式。
主持人：罗局，您刚才的介绍提出了很多新的理念、方法，为金堂县的城镇规划建设描绘了一副美好的蓝图，不断提升城市环境质量、，建设和谐宜居、富有活力和特色的现代化城市指明了方向。请您介绍一下规划局将如何落实这些新的理念、方法？今年的重点工作有哪些？
罗俊：主持人你好，听众朋友们好。2016年，县规划局将认真贯彻落实县委、政府安排部署，牢固树立五大发展理念，深化实施工业强县、农业固本、文旅兴城战略，重点做好以下工作：
一是进一步提升基础测绘保障能力和服务水平。完成赵镇、淮口、三溪、竹篙四个卫星定位连续参考站系统的运营与维护，统一全县坐标系统，完成全县各建制乡镇1:500基础地形图更新。
二是实施“交通”先行战略，优化城市交通体系。结合市域、县域交通和轨道交通规划，对金堂城市综合交通规划实施评估和修改，完善轨道交通沿线周边土地综合利用规划。
三是以产业发展为主导，优化工业空间布局规划。结合《成都市工业空间布局规划》，推进成都工业战略前沿区起步扩园布局规划，深化县城总规中产业布局规划。
四是做精“文化融入”文章，提升城市品质。推动水上宽窄巷子规划设计，开展三星组团南部特色水世界及湿地公园规划设计、鳖灵公园规划设计，优化提升金堂山公园综合规划。
五是深化乡村规划，提升幸福美丽新村形象。优化提升五福大道、金堂大道、中金快速等区域成片连线规划，新编资水河沿线综合发展规划，启动编制部分村级规划，强化镇村规划建设管理力度，探索《乡村建设规划许可证》实施办法。
六是强化建设项目规划监督工作，确保规划的严肃性。探索建筑方案审核诚信管理机制，推动规划审批定性与定量分离、行政审批与技术审查分离，探索证中、证后监管，全面再造规划服务流程。
七是强化规划执法监督，构建“统分结合、分类负责”的违法建设监管查处机制体制。推动部门联动执法机制的建立，做好“长效管理年”违建治理工作，切实做到严控新增，存量违建逐步减少。
八是深化业务和作风建设，落实“两个责任”，塑造风清气正、廉政高效的工作环境。
以上就是2016年县规划局的工作重点。
主持人：罗局长，现在全国各地的旅游发展越来越火，咱们金堂也算是旅游资源丰富吧，能不能也做这方面的发展，县上有没有这方面的考虑？
何仁科：我县也在积极谋划旅游产业的规划发展，一是抓好旅游产业项目的规划建设，重点打造好五凤古镇、天府水城一号航线、亲子乐园、云顶石城风景区、金堂山公园、铁人三项赛等正在实施的项目，发挥龙头带动作用。二是统筹发展，完善规划体系，编制了《金堂县全域旅游综合发展规划》，提出了“全域景区、珠玉串联；抱团出击，丰富行程；景农一体、四季有景；产业融合、综合协调”的县域旅游产业综合发展理念，首次提出了全域旅游的概念，并依托沱江和金堂大道两条发展轴线，因地制宜的将金堂全域划分为 “闲居沱江源、访禅金堂峡、品赏田岭涧、漫游第一湾”四大各自独具地域特色的典型旅游区。针对各典型旅游区自身产业基础和资源情况，深化分区、分期项目的的发展规划，并对生态、综合交通、文化保护与传承、建设用地以及产业发展结构进行了引导和控制，保障各区错位有序、互动融合发展。规划的目标就是要形成一个山水田园、休闲度假以及文化旅游的全域新金堂。
一段音乐。
主持人：听众朋友们，你现在听到的是金堂人民广播电台《阳光政务•政风行风热线》直播节目，今天走进我们直播间的是县规划管理局的负责同志。我们的热线电话84983300已经开通了，收音机前的听众朋友，欢迎您参与到我们的节目，就我县城乡规划发展建言献策。
一段音乐。
主持人：近年来，在节假日毗河桥和韩滩大桥出现了交通拥堵的严重现象，请问县规划部门，有没有改善的规划措施？
答（刁米）:随着经济的快速发展，私家车的数量不断上升，特别是在2008年地震后，私家车急剧上升，各个城市都出现了交通拥堵的问题，金堂县城的确也出现了时段性交通拥堵现象。特别节假日时，韩滩桥和毗河桥成了交通拥堵点，针对县城交通拥堵节点这一问题，我局会同相关部门研究了改善措施方案，先行启动盘龙大桥的建设，以减少韩滩大桥的交通压力，同时在二横道增加十里坝与毗河南岸的桥梁，以减少毗河大桥的交通压力。目前，县交投公司已启动盘龙大桥的建设，县城投公司已启动二横道与毗河南岸的连接桥梁建设工作。待盘龙大桥和二横道与毗河南岸的连接桥梁建成后，交通拥堵现象将会得到改善。
主持人：近年来，金堂县城的城市品质得到不断提高，但总感给你不足的就是，缺少公共服务设施，特别是文化体育设施，请问规划部门，金堂县有不有考虑这方面的规划。
答（罗俊）：首先感谢市民朋友对我县城市规划建设的关心与支持。我县的县级文化设施在金堂电影院楼上，现状规模狭小，不能满足金堂县城的需要。为此，我局会同县文体局经过多次研究，拟定金堂县县城文体设施新选址方案。并报县规委会2015年第二次会议审议通过。县级新的文体设施选址在原金堂中学，利用原金堂中学的建筑进行提升改造成标准的县级文化设施，该选址居县城中心，且位置具有有定的文化底蕴。目前，县国土公司正在做文体设施的设计方案，待该项目实施完毕后，将极大地完善金堂县城的文化设施。将更好地为将金堂打造成成都近郊旅游目的地和成都后花园提供有力的文体设施保障。
主持人：为维护我县城乡建设良好秩序，我县重拳出击违法建设。请介绍一下我县在整治违法建设中，采取了哪些措施？成效如何？
答（钟军）：我县结合市“四改六治理”工作安排部署，开展了违法建设专项整治行动。从行动开始至今，全县重点整治区域拆除违法建设336处，面积达106881平方米。这主要得益于县领导的高度重视、各部门密切配合以及各乡镇的周密、及时的行动。一是注重领导，完善方案。县级相关部门密切配合并积极参与，制定了违章违法专项整治工作要点、违法建设专项整治通告、法律法规宣传手册；县国土、建设、规划、城管等部门均制定了工作方案，确定专人负责，加强对专项整治工作的领导。各乡镇按照治违工作实施方案所确定的工作步骤、重点整治区域，加快推进违建整治工作。二是注重宣传，营造氛围。治违小组办公室制定了宣传要点，编写、印制了3000本宣传手册和数千份宣传资料，分发至各乡镇及广大群众手中，并组织宣传车深入村（社区）、景区巡回宣传，通过网络、电视、报纸等新闻媒体大力开展违法建设专项整治宣传。官仓、赵镇等乡镇在设置跨街横幅、张贴公告、召开镇、村（社区）、组干部大会的基础上，每天出动宣传车到村（社区）、组、院落进行广泛宣传。三是注重教育，引导自拆。对已形成的违法建设，很多乡镇政府在广泛宣传的基础上，首先通过整改达到整治违建的效果。另外，采取镇干部包村、村（社区）干部包组、组干部包户的办法，上门做工作，引导自拆。对于一时思想不通，采取多次上门做工作，实在不行，请他的亲戚、朋友做思想工作，力争自拆。做好群众思想教育工作，尽最大努力动员违法建设户主动自拆。
四是注重程序，依法依规拆除。对宣传到家、工作做到家的仍不自拆的，敢于“亮剑”，针对每一个个案，制定突发事件预案，依法按程序组织强拆。
（二）听众来电，在线解答
主持人：听众朋友，刚才，县规划局局长罗俊同志就我县规划管理工作为听众朋友们作了介绍。收音机前的听众朋友们，欢迎您拨打我们的24小时热线电话参与到我们的节目中来，就我县规划编制、管理、执法监督等方面的疑问进行详细咨询。
问题：主持人，您好！我想了解一下淮口镇是怎么样规划的？能不能给介绍一下？
答（何仁科）:首先感谢市民朋友对我县城市规划建设的关心与支持。《金堂县淮口镇总体规划》已于2016年1月获得成都市人民政府批复正式生效。将淮口城市性质定位为“金堂县域副中心、以节能环保产业为主导的小城市”，规划到2020年，镇区城市建设用地控制在26.74平方公里以内，镇区人口12万。淮口镇区将形成“一核两轴一带、一心六组团”的空间结构：“一核”指依托新城城市级功能区形成的城市核心；“两轴”形成指沿淮州大道东西向城市发展轴，沿红岩寺大桥—洲城大道南北向发展轴；“一带”指形成沱江滨水发展带；“一心”即指紧邻沱江形成的滨水公园绿心；“六组团”即依托老城形成老城组团，在沱江北岸形成小柏组团，在沱江西岸形成新城组团，以南形成新城南组团，沱江蜀韵公园南侧形成节能环保工业组团，成阿工业区独立形成成阿工业组团。各组团结合其公共服务配套设施形成组团中心。
规划尊重区域特色，注重自然生态保护，确定了城镇用地边界线、工业集中发展区（点）范围线、和生态保护红线。同时，在功能、空间、交通、配套等方面与全市工业空间布局充分衔接，统筹规划，努力创建区域协调发展、生态环境宜人、城乡形态优美、产业优势明显、宜居宜业的滨江小城市。
问题：主持人，您好！在规划局办理的行政审批是否对社会进行公示，如何查询？
答（陈刚）：规划局“一书三证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划合格证）事项的办理结果都会对社会进行公示，市民可在县政务中心规划窗口或登录“成都市政府信息公开网、bt365国际版”查询。
  
问题：修建房屋，在规划局要办理哪些手续？需要哪些资料？
答（陈刚）：如果是划拨土地，需要依次办理《建设项目选址意见书》、规划条件及《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；
如果是非划拨土地，只需要办理规划条件及《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》就行了，然后持《建设工程规划许可证》到建设局办理《建设工程施工许可证》等相关开工手续。至于所需资料，请到我们政府的第二办公大楼二楼规划局窗口领取一张申请表，表上列有所需资料的清单。
问题：请问目前官仓港中旅温泉度假区项目规划建设进展情况如何？
答（卢磊）：感谢听众咨询“官仓港中旅温泉度假区项目规划建设进展情况”，下面就我此项问题进行答复。首先介绍一下此项目规划基本情况：港中旅温泉度假区项目作为我县打造“成都近郊休闲旅游目的地和成都后花园”的重要组成部分，已纳入县域旅游发展框架中统筹布局，同时该项目已纳入官仓镇总体规划修编工作，目前已完成阶段成果，总规中项目区内将铁三赛区、白马温泉周边区域、北河滨河控制区以及官仓场镇周边纳入研究范围统筹考虑。其次介绍该项目进展情况：《港中旅成都金堂温泉度假区项目概念规划初步方案》已完成初步审议，目前港中旅公司正在根据我县提出的意见进行完善，县规划局将继续积极对接港中旅集团做好温泉度假区项目规划设计审查工作，推动项目尽快落地。供地方面已完成400余亩，目前正在完成铁三赛区C6地块规划条件和红线图，待时机成熟适时推出。
问题：规划局同志你好！我想请问一下：什么是违法建设？发现违法建设怎样举报？
答（何波）：这位听众你好！在国有土地上未取得《建设工程规划许可证》或未按照建设工程规划许可证规定进行建设均属违法建设。发现违法建设，请拨打规划局执法队举报受理电话84987555。
问题：您好，我是一个正准备下手购房的人。请问规划局的同志，规划局所颁发的《合格证》起什么作用？我收房时是不是要请开发建设单位出示《合格证》？建设工程具备哪些条件才能发《合格证》？谢谢。
答（钟军）：这位听众你好！现在我就你的问题一一作答。
《建设工程规划合格证》起什么作用？
《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条规定：县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
《四川省城乡规划条例》第五十九条规定：未经核实或者经核实不符合规划条件和规划许可内容的，建设单位或者个人不得组织竣工验收，房屋产权登记机关不得办理产权登记。
《成都市城乡规划条例》第四十四条规定：未取得建设工程规划合格证的，建设单位或者个人不得组织竣工验收，有关部门不得予以竣工备案和房屋所有权登记。
通过法律、法规的规定可以知道，《建设工程规划合格证》起的作用：一是认定建设项目是按照《建设工程规划许可证》及其附图、附件实施的；二是取得《建设工程规划合格证》是组织建设工程竣工验收和房屋所有权登记的必备条件。反过来说，建设工程未通过规划验收或者未取得《建设工程规划合格证》，组织竣工验收、竣工备案和房屋产权登记是无法定依据的，是不允许进行的。
我收房时是不是要请开发建设单位出示《合格证》？
不一定。首先从法律、法规的规定看，没有强制性规定；其次应从双方签订的购房合同的约定看开发建设单位是否提供该《合格证》；最后，据我们了解，开发建设单位交房时一般应出示《商品房质量保证书》、《商品房使用说明书》、《竣工验收备案表》、《商品房面积实测表》等资料。
通过应提供《竣工验收备案表》可以看出，如开发建设单位能出示《竣工验收备案表》，则能确定该工程项目取得了《建设工程规划合格证》，也就是说该建设工程符合规划条件或者规划许可内容。反之，就不能完全确定。
建设工程具备哪些条件才能发《合格证》？
简单说，建设项目按照规划许可内容实施完毕，经核实符合规划许可内容，就可以发出《规划合格证》。具体说，建设项目范围内的单体建筑已按照批准的施工图设计文件建设竣工，道路、停车位（库）、绿化、物管用房等配套设施已按照审定的建设工程设计方案总平面图建设竣工，经公示无异议，通过规划部门的核实符合规划许可内容的，就可以发出《规划合格证》。
谢谢您的提问，感谢您对城乡规划工作的关心和支持。
问题：请问清江镇街道还允许村民建房吗？那儿的土地是曾经政府征用地，遗留下的土地，一部分是建房者房子，能够当建房使用吗?
答（卢磊）：这位听众朋友你好，您所提及的政府遗留土地能否建房等事宜，请到清江镇人民政府进行具体咨询。若您确需建房需具备如下条件： 1.向政府提出建房申请并经政府批准同意；
2.取得土地权属文件；3.具备规划许可手续等。在具备以上条件后方可开工建设。如还有其它疑问请拨打我们的联系电话   84935785，再次感谢您对我县城市规划建设的关心与支持。
问题：规划局的领导你们好，我是淮口镇的居民，我曾经向你们规划局的执法队举报过我们乡镇的违法建设，但是他们没有受理，说乡镇的违法建设由乡镇政府负责，我想请问是这样的吗？
答（钟军）：是这样的，按照县委、县政府相关文件要求，我县违法建设是按照属地管理的原则进行管理的，也就是说由各乡镇人民政府负责辖区内违法建设的发现、制止、拆除工作。县规划局负责排查、制止和牵头依法拆除县城规划区范围内国有土地的违法建设；配合相关单位开展违法建设整治工作。县国土局负责排查、制止和牵头依法拆除县城规划区范围内集体土地的违法建设；查处违法用地行为，拆除违法用地上的建筑，督促当事人恢复土地原状。县建设局负责对从事违法建设的施工单位进行查处；积极参与对违法建筑的拆除工作；依法追究参与违法建设的建筑施工单位责任，并将其从招标单位名录中删除，坚决拒绝参与我县建筑市场。县城管局负责排查、制止和牵头县城规划区范围内占用城市道路（含人行道）、广场、公共绿地等公共空间违章搭建的设施。县级其他部门负责做好职能职责范围内的违建治理工作，对涉及违建的干部职工的教育处理工作，对单位职工涉及的违建组织进行拆除。
问题：我想请问一下竹篙镇是怎么规划的呢?
答（何仁科）：《金堂县竹篙镇总体规划》的修编成果，也在今年的一月份得到了成都市政府的正式批复。
规划将竹篙城市性质定位为“金堂区域中心城镇，以环保低碳劳动密集型产业为主的工业小城镇”，竹篙镇区将形成“一心、三轴、三廊道、多组团”的空间布局结构，即在新区形成一个城镇多功能中心；以金堂大道、竹篙大道、常乐大道为三条空间轴线，联系各功能组团；以流经城镇的竹溪河、金简河、资水河形成三条滨水绿化和生态绿廊；依托这些轴线和廊道形成多个山水田园居住组团和工业组团。
到2020年镇区城市建设用地规模控制在4.3平方公里以内，镇区人口4.8万人。规划还致力于统一规划建设标准，实现城乡公共服务均等化，严格落实城镇用地边界线、工业集中发展区（点）范围线、生态保护红线“三线”控制要求。统筹教育、医疗、文化等公共服务设施和给水、排水、污水、生活垃圾处理等基础设施，加强城镇内外交通衔接。建立健全防震、防洪、消防、防地质灾害等在内的城镇综合防灾体系。通过注重产城融合，优化产业布局，实现职住平衡，不断提高城镇居住和生活质量。