——在金堂县第十七届人民代表大会第二次会议上

县长 金 城

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2012年工作回顾

2012年，在市委、市政府和县委领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，奋力推进县域经济平稳较快发展，加快促进民生社会事业全面进步，主要经济指标增幅继续保持较快增长态势，居三圈层前列。地区生产总值首次突破200亿元，达到202.3亿元，同比（下同）增长14.2%；地方公共财政收入首次突破10亿元，达到11.6亿元，增长20.7%；固定资产投资首次突破200亿元，达到203.6亿元，增长22.2%；社会消费品零售总额48.6亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入20777元、农民人均纯收入9409元，分别增长15.6%、14.5%。

一、县域经济平稳较快发展

一是工业经济加速发展。新增规模企业42户，占全市新增数的38%，总数达到108户；实现规模以上工业增加值48.6亿元，增长19.9%，对地区生产总值的贡献率为47%；工业销售收入140.2亿元，增长43.5%。完成工业总投资60亿元，48个亿元以上重大项目竣工投产27个。成都工业战略前沿区起步区一期3平方公里全面形成承载能力，起步区二期5平方公里启动基础设施建设。被评为四川省唯一的环保产业示范园区。

二是现代农业稳步推进。实现农业增加值37.3亿元，增长4.6%。各乡镇现代农业示范园基本达到5000亩规模。完成农产品结构调整5万亩，经济作物面积达到55万亩，占耕地面积的61%。96家企业进入农产品及生猪质量追溯系统，“金堂明参”获国家地理标志证明商标，“金堂姬菇”、“金堂黑山羊”获国家地理标志保护产品称号。竹篙农产品精深加工园基本形成承载能力。被农业部评为2012年全国粮食生产先进县。

三是第三产业繁荣活跃。实现服务业增加值71.3亿元，增长11.6%。水城商会大厦主体竣工，恒大酒店试运行。成功举办国际油菜花节、国际铁人三项赛、中国龙舟公开赛等节庆赛事活动，实现旅游收入2.86亿元。城市营销力度进一步加大，房地产业稳步发展。

二、城乡建设管理成效明显

一是城镇建设步伐加快。完成城市总体规划修编，推进天府水城建设，6平方公里县城新区基础设施项目开工建设。投资9.48亿元推进淮口、五凤、竹篙3个重点镇建设改造。完成18个乡镇场镇改造任务。推进产城融合发展，“巴德小镇”、“科玛小镇”配套区形成规模。产村相融成片推进新农村建设，43个土地综合整治项目启动农房建设12688户，已竣工8821户。

二是基础设施大幅提升。完成交通投资15.8亿元，成德南高速金堂段、金堂大道南段及高板、竹篙、土桥连接线建成通车，建设通村公路、产业道路及扶贫道路411公里。城乡居民饮水保障提升工程敷设管网170公里，基本实现镇镇通自来水；累计建成乡镇污水处理厂21座。东风水库扩建工程加快实施，龙泉山脉及丘区“百湖千塘万池”工程累计建成人工湖35座、山坪塘1374口、蓄水池3418口，新增（恢复）蓄水能力750万方。

三是城乡环境更加优美。大力开展城乡环境综合治理，创建省级优美示范镇1个、省级示范村3个，完成县城老旧院落整治54个、旱厕改水厕点位50个，惠及群众3万人；完成淮口镇等11条背街小巷整治。整治主要道路沿线“美好庭院”801个。完成龙泉山脉生态植被恢复工程13.56万亩，全县森林覆盖率达35.72%，县城空气质量优良率达98%以上。创建国家级生态乡镇4个、市级生态村60个、市级生态家园165个。创建省级生态县通过技术评估。

三、改革开放工作持续深化

一是实施全域开放成效显著。引进工业项目29个，其中世界500强企业2家；引进现代农业项目86个，到位资金13亿元。引进符合市考核口径的重大项目16个，实际到位内资75亿元，实际使用外资9000万美元，完成外贸出口6800万美元。推进与阿坝州、锦江区的合作，启动与经开区的合作。

二是统筹城乡改革纵深推进。巩固农村产权制度改革成果，累计4557个组形成“三合一”长久不变决议。深化生产要素自由流动改革，新增农村产权抵押贷款27宗、1796.5万元，土地流转面积累计达36.7万亩。用地制度改革试点稳步推进，赵镇、竹篙镇完成利用集体建设用地发展商贸业、工业体制机制搭建。推进城乡公共服务和社会管理改革，累计130个村（社区）向市小城投公司融资1.96亿元。

三是行政管理体制改革成效明显。开展淮口镇行政管理体制改革试点，将13个部门的660项行政权力下放淮口镇行使。完成人员编制“总量控制、动态管理”试点。工业项目报规、报建流程由原来307个工作日缩减为58个，房地产项目申报由原来261个工作日缩减为60个。政府购买公共服务项目管理进一步规范。

四、民生社会事业全面进步

一是社会保障稳步提升。城镇新增就业4364人，为工业企业培养引进人才4162人，动态消除“零就业”家庭。城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达98.8%、98.2%。改造棚户区212户、农村D级危房239户、农村困难群众土坯房3288户。启动公共租赁房建设312套，探索城乡一体的住房保障机制。建成成阿一期和洲城三期安置房2335套、安置6458人。

二是社会事业持续加强。完成金堂中学迁建、高中宿舍、校舍安全工程，建立七中育才、成师附小“金堂分校”。义务教育基本均衡县通过省政府督导评估。启动农村义教段学生营养计划。县中医院和县精神病医院迁建、县三医院扩建项目竣工，县一医院迁建项目开工建设。被评为四川省卫生应急综合示范县。承办四川省青年川剧演员比赛，获得“中国龙舟之乡”称号。被评为全国人口计生阳光统计示范单位、全国阳光计生行动示范单位。

三是社会环境更加和谐。严格落实信访逐级负责制，扎实开展社会稳定风险评估。社区群众自治机制不断完善，“大调解”工作体系持续深化。创新社会治安网格化管理机制，严厉打击各类违法犯罪活动，强化大型活动安保，社会保持和谐稳定。加强交通、食品药品等重点领域安全监管，启动企业安全生产标准化建设，建成淮口消防站，未发生一起较大及以上安全生产事故，荣获“成都市安全生产先进集体”和“道路交通安全突出区县”表彰。

五、政府自身建设切实加强

一是依法行政深入推进。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办结建议170件、提案204件，办复率和满意率均达100%。抓好重大决策的法律审查和规范性文件的备案审查，进一步完善科学民主决策制度，积极创建省级法治县。

二是政务服务持续优化。强化行政效能建设，狠抓政务服务质量和效率，办理行政审批和服务事项112万件，将婚姻登记、户籍、社保等业务下放到重点镇，村（社区）便民服务室覆盖率达100%。完成公共资源交易体系建设。深化政务公开，政务公开网络平台汇集信息6万余条。

三是廉政建设不断加强。推进惩防体系、廉政风险防控机制建设，建立党风政风观察员、党风廉政建设交叉巡查、访谈政务服务对象等制度。强化重大决策部署、民生领域监督检查，推进工程建设领域突出问题专项治理。深化廉政文化建设，打造特色廉政文化品牌。

统筹推进物价、统计、保密、档案、地方志、人防、外事、侨台、民族、宗教、老龄、征兵、民兵预备役、妇女儿童、红十字、残疾人、气象、住房公积金管理、烟草等工作，取得新成效。

各位代表，回顾过去一年的政府工作，在宏观经济下行压力较大的背景下，成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协热情关心和大力支持的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向给予我们监督和支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻县单位和驻县部队、武警官兵，以及所有关心支持金堂发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，当前县域经济还只是低基础、小总量上的增长，基础差、底子薄、欠发达仍是我县当前和今后较长一段时期的最大县情和主要矛盾。具体表现在：经济绝对量偏小，地区生产总值仅占全市的2.4%，对全市财政的贡献率仅为2%。全省工业发展已处于工业化中期，我县工业发展还处于初期阶段，基础还不牢固，总量还比较小，项目质量还有待进一步提高。城镇化水平偏低，城镇化率仅为31%，比全省、全市平均水平分别低11个百分点、36个百分点，加快城镇化任务十分繁重。现代农业发展水平不高，农业基础设施还不够完善，农业生产设施化程度不高，抵御自然灾害能力较弱；农产品结构调整压力较大，农业附加值较低；农业组织化程度不高，助农增收成效不明显；新农村建设有待加强，农民集中居住区基础配套和公共服务还需进一步完善。科技信息化水平较低，全县高新技术企业仅3户，企业科研投入占总投入的1%以下。民生工程质量和水平需有效提升，公共财政的保障能力和群众工作需进一步强化，政务服务质量和效率还不高，公务员队伍整体素质还需提升。对此，我们将在今后的工作中，始终保持“不满足、不懈怠、不折腾”的作风，主动作为，扎实工作，积极采取针对性措施，加快解决上述问题，奋力推动全县经济社会加快发展。

2013年工作安排

2013年是全面深入贯彻党的十八大精神的第一年，也是金堂在全省丘陵地区率先全面建成小康社会关键之年。按照县委部署，2013年政府工作总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入实施“两化”互动、城乡统筹总体战略和五大兴市战略，以加快发展为第一要务，把握快中求好、做大总量、优化质量基调，深化推进“三区建设”，努力实现在全省丘陵地区率先全面建成小康社会良好开局。

2013年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值230亿元，增长14%；地方公共财政收入13.3亿元，增长15%；固定资产投资完成220亿元，增长10%；规模以上工业企业增加值60亿元，增长25%；社会消费品零售总额54亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入23560元，增长14%；农村居民人均纯收入10960元，增长15%。

围绕上述目标，将重点抓好以下六个方面工作。

一、抓好发展第一要务，促进经济稳中快进

一是继续促进社会投资。优化政府投资结构，加大对重大基础设施、主导优势产业、城乡公共服务等领域的建设和投入。发挥政府投资的引导性作用，鼓励和支持民间投资，扩大社会资本对实体经济、民生工程的投入。培育新的投资增长点，抓好金堂电厂二期、丰田通商等重大项目建设。全年实施重点项目264个。支持金融机构更多服务实体经济发展，保障在建工程资金需求。

二是着力扩大消费需求。多渠道增加城乡居民收入，完善和用好低收入群体价格补贴机制，促进城乡居民收入同经济发展同步，增强居民消费能力。完善社会保障机制，提高城镇化质量，释放居民消费潜能。有计划地办好节庆赛事活动，活跃市场，刺激消费。优化城乡消费环境，加强市场监管和消费维权，保持全县价格总水平稳定。

三是全面推进对外开放。贯彻落实“全域开放”战略，借助2013财富全球论坛、世界华商大会等活动，引进世界500强企业1家、节能环保行业50强企业10家、符合市考核口径重大项目15个。引进农业项目60个，到位资金12亿元。实际到位内资85亿元，实际使用外资1亿美元。新增外贸企业5家，实现外贸出口7000万美元。贯彻落实“三圈一体”战略，深化与阿坝州、锦江区、经开区、高新区等的合作。

二、转变经济发展方式，加快产业优化升级

一是推进工业经济加快发展。贯彻落实“产业倍增”战略，推进成都工业战略前沿区建设，起步区二期9月底前形成承载能力。加快杭州士兰、江苏鹏鹞等重大项目建设，金堂工业区、成阿工业园新增竣工投产项目18个、30个。大力扶持科技型、成长型企业，新增规模企业55户以上，实现规模以上工业销售收入160亿元以上。促进节能环保产品展销中心2月底前投运。争创国家级环保服务业试点园区、四川省新型工业化示范基地。

二是加快现代农业提升发展。突出农业基础地位，推进现代特色农业示范区建设。按照“3+N”产业发展思路，调整产品结构3万亩，建成高标准农田3万亩、农业产业化示范基地10万亩，推进四川省现代经济作物产业示范基地建设。创新农业生产经营模式，组建专业合作社25个，培育省级龙头企业1家，创建省著名商标1个、市著名商标3个，新建“田岭涧”生产基地6个，纳入追溯体系企业20家。实现农业增加值40亿元。

三是促进第三产业蓬勃发展。创新城市营销模式，促进房地产业健康平稳发展。促进恒大、中国会馆等五星级酒店投运，加快绿岛国际、滨江国际等重大商服项目建设。新建金山综合市场，启动西家坝综合市场、淮口农贸综合市场建设。推动云顶石城景区、五凤古镇创建国家3A级旅游景区，实现旅游收入增长20%。金融机构各项存款余额突破220亿元，贷款余额突破120亿元。服务业增加值80亿元，增长15%。

三、突出生态文明建设，提高城乡建设水平

一是加快交通设施建设。贯彻落实“交通先行”战略，五洛市域快速通道金堂段12月底前竣工，推动第二绕城高速金堂段建设，促进成金快铁尽早开工。畅通县域交通“内循环”，实施金堂大道中段（赵家至淮口）及转龙、广兴、又新连接线建设，建成县域骨干道路24.5公里；完成城乡客运一体化道路建设，建成农村公路300公里，全面启动村村通公交工程，实现所有乡镇半小时上高速公路或快速通道。

二是加快天府水城建设。贯彻落实“立城优城”战略，加快世界生态田园城市样板区建设，县城新区6月底前形成承载能力。启动蟠龙大桥、滨江景观大道等项目建设，促进西南民航专修学院9月开学。整治县城老旧院落30个、安置小区6个、农村院落10个，改造城中村11个，新建县城公厕10个。实施安置房项目16个。巩固一般场镇改造成果，增强场镇承载集聚能力。新启动土地综合整治项目30个，引导3万名农村居民进城入镇或到集中居住区居住。

三是加快生态文明建设。巩固退耕还林和龙泉山脉生态植被恢复工程，加强国有林和集体公益林管护。完成城乡居民饮水保障提升工程，基本完成东风水库扩建工程枢纽区建设，推进龙泉山脉及丘区“百湖千塘万池”工程，新建成人工湖15座，加快实现“山山见绿”、“川川见水”。健全城乡环境综合治理长效机制，推进数字城管系统向乡镇、村（社区）延伸覆盖，提升城乡管理水平。建成省级生态县。

四、深化统筹城乡改革，促进城乡一体化发展

一是推进城乡规划统筹。发挥规划的先导作用，强化专项规划、区域产业规划相互衔接，扩大村庄规划覆盖面；构建县域一体的交通体系规划、生态系统规划、公共服务设施规划，完善县城、中心镇、新农村综合体和新村（聚居点）相协调的新型城乡体系，促进生产空间集约高效、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀。加快“产村相融”新农村示范片建设，建成两批9个乡镇、2个示范片，启动第三批“产村相融”示范片建设。

二是推进城乡产业统筹。认真落实“以工促农、以城带乡”方针，推进三次产业互动、城乡经济相融。加快农业“接二连三”发展，坚持用新型工业化的物质成果装备农业，大力发展农产品精深加工，推进竹篙农产品精深加工园建设，一期全面建成，完成固定资产投入3亿元。积极发展休闲农业和乡村旅游业，稳步推进乡村酒店和农家乐建设，以办好中国·四川（金堂）食用菌博览会、国际油菜花节等节会活动为契机，提升农业经济效益。

三是推进城乡管理统筹。巩固农村产权制度改革成果，促进城乡生产要素自由流动。加快城乡统一户籍制度改革，推进农村转移人口市民化。深化社会保障制度改革，完善城乡一体的基本养老、基本医疗、住房保障制度和社会救助体系。稳步推进用地制度改革，探索建立城乡统一的建设用地市场。推动农村水利产权制度改革，探索多元化的投资和管护机制。深化村级公共服务和社会管理改革，吸引更多社会资金投入村级公共服务。

五、加强社会建设管理，突出抓好民生改善

一是强化就业和社会保障。深入实施就业优先战略，完成城乡劳动力技能培训2万人，城镇新增就业4000人，动态消除“零就业”家庭，开展西部地区农民创业促进工程试点县建设。完善社会保障体系，城乡居民养老、医疗保险参保率保持在98%以上，实现城乡特殊病残群众养老保险、医疗保险、专项补助“三个全覆盖”。建成公租房300套，改造棚户区及危旧房120户、D级危房409户，累计改造农村困难群众土坯房5856户。探索“公建民营”养老服务模式、城乡社区养老服务试点和农村互助养老试点。

二是加快教育卫生事业发展。实施“中小学标准化建设提升工程”，推进农村义教段学生营养计划。加强教师队伍建设，开展教师“县管校用”人事改革和学校食堂管理改革，支持树德中学领办金堂中学、七中育才和成师附小“金堂分校”办学，提升教育教学质量。加快实施县一医院迁建、县二医院扩建、乡镇卫生院标准化提升工程等项目，推进371个村卫生站规范化建设，争创国家级卫生应急综合示范县。深化同华西医院等医疗机构的合作，提升全县医疗卫生服务水平。强化人口计生利益导向机制建设，提高出生人口素质。

三是推进科技创新和文化进步。支持企业实施技术升级改造，加快产业技术研究院、省级工程技术研究中心等研发机构建设，提高创新驱动能力。办好中国龙舟公开赛、国际铁人三项赛等赛事活动。启动铁三赛场二期规划建设、“四馆一中心”建设。推进旅游文化开发，发展“沱江源”特色文化产业，争创“中国太极之乡”。深入实施广播“村村响”、电视“户户通”、电影“人人看”工程，推进地面数字电视建设。争创国家公共文化服务示范先行县。

四是切实加强平安金堂建设。深入实施信访逐级负责制，扎实开展信访稳定风险评估、网上信访、领导干部接访巡访约访、事后回访等工作，维护社会和谐稳定。加强社会防控体系建设，加强流动人口、特殊人群服务管理；有效预防和依法妥处突发公共事件，严厉打击违法犯罪活动，增强广大群众的安全感。完善安全生产监管机制，深化道路交通、食品药品等重点行业、重点领域的安全监管，深化企业安全标准化建设，稳步推进安全社区建设，遏制较大及以上安全生产事故发生，提高城市公共安全保障水平。

六、加快转变政府职能，建设规范化服务型政府

一是深化法治政府建设。坚持依法行政，严格执行县人大决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。严格执行重大行政事务集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。强化权力运行制约，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面实施“六五”普法，深入开展法治大讲堂和专项法律服务，严格规范行政执法行为。

二是深化行政效能建设。深入推进行政审批制度改革，按照“应简尽简、能放则放”原则，进一步减少审批事项，优化、改进并联审批工作流程。加大行政审批服务事项下沉力度，方便基层群众就近办事。提高政务公开水平，规范政府信息依申请公开办理流程，严格依法办理涉及敏感问题的公开申请；健全政府规章和规范性文件常态化解读机制，提高群众知晓率。加快淮口公共服务中心、村（社区）便民服务室标准化、规范化建设。

三是深化廉洁政府建设。加强惩治和预防腐败体系建设，认真落实重大事项报告制度、述职述廉制度和责任追究制度，强化对党委政府重大决策部署执行情况、重大项目、民生领域及资金使用、程序规范的监督检查，严肃查处各类违法违纪案件。加强国有资产监管，坚持厉行节约，建设节约型政府。全面落实领导干部经济责任审计制度，完善政府投资项目管理办法。强化干部作风教育，密切政府与群众的联系，整治庸懒散奢等不良风气。

各位代表，站在发展的新起点，面对人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德，开拓创新，全力推动金堂经济社会又好又快发展，为在全省丘陵地区率先全面建成小康社会而努力奋斗！